环境保护目标责.ppt

环境保护目标责任制 建立与发展 第3次全国环境保护会议，将环境目标责任制确立为八项环境管理制度之一。随后，在1989年12月正式颁布的《环保法》第16条中明确规定：地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。1996年8月发布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》在第1项中强调，“明确目标，实行环境质量行政领导负责制”。并规定：地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护职责，并将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。 概念 环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级政府和有关污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范，推动环境保工作的全面、深入发展，是责、权、利、义的有机结合。 每届政府，在其任期内，都要采取措施，使环境质量达到某一预定的目标。 环境目标是根据环境质量状况及经济技术条件，在经过充分研究的基础上确定的。目标责任制通常是由上一级政府对下一级政府签订环境目标责任书体现的，下一级政府在任期内完成了目标任务，上一级政府给予鼓励，没有完成任务的则给予处罚。 各级政府为了实现环境目标，通常要进行目标分解，把目标所定的各项内容分解到各个部门，甚至下达到有关企业逐一落实。鉴于环境目标要实行定量化管理，因此，实行环境保护目标责任制又可带动环监、科研、污染治理等各项工作的深入开展。 工作程序 目标是目标责任制的基础 ，没有目标就没有目标责任制 。 环境保护目标 环境质量目标 污染治理目标 城市现代化目标 （城市现代化与城市环境质量关系最为密切，城市现代化水平越高，城市环境质量就应该越好 环境管理工作目标 环境质量目标 用大气．水体、城市或小区在一定时间内必须达到的各项环境质量标准程度作目标 用某些环境质量要素的目标值作环境质量目标．如用降尘，林格曼等级或根据实际情况确定的某些污物含量的目标值作目标——这通常用于达到环境，质量标准有困难的地方。 污染治理目 标 污染物总量控制指标，即在一定时阅内污染物的削减量与排放量 主要染物（包括汽车尾气、噪声）排放达标率 锅炉改造率与除尘率 污染治理项目、擐模、投资．效果指标 企业7％更改奖金使用率；． 城市现代化目标 城市集中供热，联片采暖率 城市气化率 城市上下水普及率 城市垃城无毒化处理率 城市绿化覆盖率及人均绿地面积 环境管理工作目标 环境影响报告书制度执行率 “三同时”制度执行率 限期治理项目完成率 排污收缴额与收缴率 环保设施运行率 环保助奖金使用率 污染综合防治小区(包括烟尘、控制区、安静小区)建设完成率 特点 ①明确的时间和空间界限； ②明确的环境质量目标和定量要求、指标； ③明确的年度工作指标； ④以责任制形式层层落实； ⑤有配套的措施、支持系统和考核、奖罚办法； ⑥有定量化的监测和控制系统。实行这种制度，有利于加强各级人民政府对环境保护工作的重视和综合领导。 作用 提高了各级领导的环保意识 城市工业污染与城市基础建设有了较大改变 促进了企业的污染治理 强化了环保部门的监督管理职能 提高了各级领导的环保意识 环保目标责任制的实施，提高了各级领导的环保意识。使长期以来在许多决策者、领导者的观念中同程度的存在着只求发展速度，不求发展质量追发展规模，忽视资源环境的错误思想得到了扭转。且意识到，环境保护不仅仅是环境同题，而且是关到经济发展、社会安定的全局性阿题。过去环保工排不上号，现在主管领导主动过问环保工作施情况；过去是要我抓环保一现在是我要抓环保I被动为主动，有力地推动了环保工作的开展．使过环保部门军作战的被动局面，迎来了垒社会齐 城市污染与基础建设有了较大改变 以杭州萧山为例，1999年，为了达到责任制的要求，一年的时间里，投入污染治理资金1亿多元，扩建和新建了城市污水处理厂、东片污水治理一期工程，增加污水处理能力10．5万吨／日，增加废气处理能力27万立方米／时，削减COD2万多吨，削减烟尘3000余吨。另外，还设立大气质量监测站，发布城市空气质量周报，全面禁止使用和销售含铅汽油、含磷洗涤用品，创建了控制噪声达标区和合格饮用水源保护区，大力整治河道，开展“洁美家园”活动，使环境整治从城区延伸到农村。到去年底，基本完成了80％的工业企业和90％的水污染企业的达标治理任务，城镇大气和地面水环境质量也基本达到功能区要求。 强化了环保部门的监督管理职能 责任书签定以后，环境保护任务虽然已转移到责任者身上．但环保部门的监督管理职能非但不能弱化反而必须加强。原因如下： 第一，由于自身利益原则的驱动．责任单位难免采取从局部利益、近期利益看是可取的．而对全局利益、长远利益