中央与地方公共政授权体制的修构.docVIP

中央与地方公共财政授权体制的修构* 于 江** “中国行政管理体制现状调查与政府改革对策研究” 课题组2007年暑期对14省四级政府香港、澳门政府大规模调查之一。此次调研采取了文献调查、个别访谈、座谈会、问卷调查四种方式来采集有关行政体制现状的定性和定量两方面的数据，其中访谈座谈提纲中关于财政体制设计的问题主要包括：“该级政府的财政职能如何定位？对中央与地方/省与地、县财权划分有何评价？该级政府事权和财权是否匹配？当地政府财政收入（税、费、土地出让金等）和支出结构的现状如何？您对此有何评价？对现行财政监督体制有何看法？”。“没有调查就没有发言权”，本文首先根据文献调查、访谈座谈笔录和问卷统计数据，对我国中央与地方公共财政体制的现状予以分析，进而从公共行政的角度（而非财政学角度）展开理论层面的分析，并尝试着提出今后改革的对策建议。 一 现状调查 （一）四级政府反映的普遍性问题 省、市、县、乡四级政府反映的关于中央与地方财权关系的普遍性问题集中表现为以下两个方面： 1.财权、事权、责任不匹配问题。事权的重心偏低，越往下弹性越小，刚性越强；财权的重心偏高，向上层层集中。财政收支责任的不对等、省以下财政体制不顺畅是公共财政体系存在的主要问题。这直接导致以公共服务为主要职能的基层政府提供