危险废物转移的法律适用.docVIP

浅论危险废物越境转移的法律控制 摘要:20世纪80年代开始 ,国际社会认识到危险废物的越境转移问题 ,并通过制定国际公约对此进行控制 ,取得了明显的成效。其中全球性的 《巴塞尔公约》 和区域性的 《巴马科公约》 是控制危险废物越境转移的代表性公约。本文通过对这两者进行比较来说明国际社会对危险废物越境转移的法律控制的得与失。 关键词：巴塞尔公约 巴马科公约 危险废物 越境转移 20世纪80、 90 年代 ,很多政府都明确地认识到了面对危险废物产生和越境转移的不断增长急需国际社会合作 ,通过国际公约进行控制。 ①虽然国际范围内危险废物的数量很难有精确的数字 ,但估计每年产生量大约为 34 亿吨左右。危险废物数量的增加产生了对那些诸如具有腐蚀性的酸、 有机化学物质、 有毒金属以及其他可能对人体健康和环境造成长期危害②的废物的储存 ,以及无害环境和人体健康的处置问题。处置的成本也在不断增加③。它刺激危险废物产生者寻求成本更低也更容易找到的处置场所。此乃危险废物越境转移的最初动力。20 世纪 80 年代 ,仅西欧与东欧间的越境转移一年就超过了 2 万次 ,北方国家向南方国家的废物转移也占到 10 %以上。这些危险废物大多在发展中国家进行最终处置 ,但这些国家当时并不具有 ,即使在现在也不具有可以对此进行无害环境处置的设施。这些危险废物的越境转移对发展中国家施加了额外的特别严重的风险和威胁。它也提醒国际社会必须直面这个非常严重的国际问题 ,④同时也要求国际社会通过法律手段对此进行控制。正是基于问题本身的变化 ,才催生了《巴塞尔公约》和《巴马科公约》 。 一、 危险废物越境转移的全球性反应 — — — 《巴塞尔公约》 (一) 《巴塞尔公约》 的历史发展面对不断增长的风险和对人类健康和环境的威胁 ,联合国环境规划署从 20 世纪 80 年代初开始关注危险废物的越境转移 ,特别是危险废物的非法运输问题。1981 年在联合国环境规划署理事会建立了一个精通环境法的高级政府官员的特别小组。专家的任务是提高环境法制定方面全球的和区域的合作 ,促进在特定领域的指导方针和原则的制定。如 《环境法发展与定期评价蒙得维的亚计划》 就确立了关于有毒和危险废物的运输、处理和处置问题。 《蒙得维的亚计划》 包括了对可能导致有关危险废物全球公约的指导方针和原则的准备 ,以及在联合国环境规划署的框架内与其他国际组织的合作等问题。1987 年联合国环境规划署理事会第十四次开罗会议批准了 《危险废物无害环境管理的开罗指导方针和原则》 ⑤。与此同时 ,联合国环境规划署理事会授权执行主任召集法律和技术工作组 ,要求他们利用 《开罗准则》 以及其他国内的、 区域的和国际的组织的工作 ,为控制危险废物的越境转移准备一个全球性的公约。根据执行主任要求为控制危险废物的越境转移准备一个全球性的公约的决议 ,法律和技术专家特别工作组于 1987 年在匈牙利首都布达佩斯召开了组织会议。会议讨论了将一般原则纳入公约 ,也对环境规划署秘书处的第一个初稿进行了讨论。该初稿主要是基于开罗准则 ,也考虑了欧洲经济共同体的工作 ,即欧共体1984年12月6日 《关于危险废物跨境运输的指令》 84/ 631/EEC 及其修正案 Directive 85/ 469/ EEC ,Directive86/ 279/ EEC ,Directive 87/ 112/ EEC;也参考了经合组织在危险废物管理领域的工作经验 ,即关于控制危险废物越境转移的经合组织协议草案。 [1 ]从1988年2月到 1989 年 3 月法律和技术专家特别工作组召开了五次会议。此外 ,执行主任也召开了很多有政府和工业界人士参加的非正式的协商会 ,同时也向工作组提交了很多会议的纪录及报告 ,同工作组讨论了很多重要的条款和有异议的问题。执行主任的工作为公约的制定做出了很大的贡献。公约的草案在每一次会议上都被反复进行讨论、 修改。在谈判的较早阶段 ,专家都同意公约应该不仅只提供一个框架 ,而且应该通过明确规定涉及具体越境转移的国家的责任来控制危险废物的越境转移。1989年3月22日 ,在法律和技术专家特别工作组经过短短 18 个月的谈判之后 ,在美丽的莱茵河畔的瑞士名城 — — — 巴塞尔举行了关于控制危险废物越境转移的国际公约全权代表大会 ,会议一致通过了 《关于控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》 。105 个国家和欧洲经济共同体在会议的最终文本上签字 ,35个国家和欧共体在公约通过后立即签论文格式署了该公约。 ⑥现有 163 个国家和欧盟批准了 《巴塞尔公约》 。 [2 ]《巴塞尔公约》 是目前唯一控制危险废物越境转移的全球性国际法律文件。众所周知 ,它的规定确保了对那些反对不受控制地倾倒危险废