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反腐倡廉重在制度建设 辽阳市第十二中 2012年7月16日 本课对象：党员、干部和群众。 本课目的；通过本课的学习使我校广大的党员、干部和群众了解我国反腐倡廉制度建设的伟大成就，充分认识其在反腐倡廉中的重要性和必要性，并自觉投身其中。 本课时间；2012年7月19日上午 3小时(讲课2小时，讨论1小时)。 胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出：“要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。”要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和全会精神，就必须适应形势和任务的需要，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。 我国反腐倡廉制度建设的伟大进程 反腐倡廉制度建设包括监督体制规范、廉洁从政行为规范、防范机制规范、惩戒规范、民主权利保障等多方面的内容。改革开放以来，为了坚决惩治和有效预防腐败党中央和国务院加大了反腐倡廉制度的制定、制度体系的建立力度，逐步向着制度的规范化、严密化、体系化做出努力和迈出步伐。现在，我国已经初步建立了一套反腐倡廉制度，重点已建立健全反腐倡廉法规制度体系为目标，初步构建了反腐倡廉法规制度的基本框架。 （一）以党章为核心，以监督条例为主干、以配套规定和规范为重要内容的党内监督法规制度体系初步形成。2003年12月31日，《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布，这是我们党有史以来第一步系统规范党内监督工作的基本法规。此后，中央纪委会同中央有关部门先后制定了《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》、《关于中共中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》、《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》第一系列相关法规制度，党内监督法规制度得到了健全和完善。 （二）规范国家工作人员从政行为、促进领导干部廉洁自律的制度体系逐步完善。2005年颁布了《中人民共和国公务员法》2006年9月中央纪委重新起草印发了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》2007年6月，《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布下发。这些制度规定为有效查处新形势下权钱交易案件，进一步教育党员干部严格自律，严厉惩治以权谋私行为，提供了及时有力的法规依据。 （三）惩处违纪违法行为制度体系不断充实。2003年12月31日，在《中国共产党纪律处分条例（试行）》实施近七年之后，中央正式颁布实施《中国共产党纪律处分条例》。2007年四月，国务院公布了《行政机关国务院处分条例》，这是全面、系统规范党纪处分和行政处分工作的专门法规。 （四）《反腐败领导体制、工作机制方面的法规制度体系更加健全。2004年，国务院颁布了《行政监察法实施条例》。2005年，中央纪委对56个派驻机构进行统一管理，派驻机构的工作人员在人事关系上将归中纪委单一管辖。这是中央为改革和完善纪律检查体制作出的重大决策，也是加强党内监督的一项重大举措。 （五）经过多年来的深入研究、积极探索和不断总结，我们已经初步构筑了领导干部廉洁自律承诺制度、个人财产申报制度、重大事项定期报告制度、述职述廉制度、诫勉谈话制度和民主评议领导干部制度。从2002年开始，一系列反腐倡廉法规制度出台，如检察机关回避制度，干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定等。2006年2月26日，中共中央办公厅印发中央纪委、中央组织部《关于党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，并发出通知，要求各地各部门结合实际情况认真遵照执行。2006年8月6日，中央出台了三个法规文件，既《党政领导干部任职回避暂行规定》，针对干部管理中存在的缺漏和不足，提出了强有力的、创新性的政策措施。2006年27日，十届全国人大常委会第23次会议通过《监督会》。 二、深刻认识制度建设在反腐倡廉中的重要作用 制度建设最重要的一点是规范权力运作，特别是关键部门和重点岗位的权利运行过程要公开透明，相互监督，达到互相制约制衡的目的，使制度的整体功能得到有效发挥。 （一）反腐倡廉制度建设是一项紧迫的任务 胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会的讲话中强调，党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是我们党从全局和战略高度作出的重大决策，是适应反腐倡廉形式发展变化提出的重大任务，是推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉制度建设的紧迫任务。加强反腐倡廉制度建设是加强党的执政能力建设的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是推进反腐倡廉工作深入发展的内在要求。