重庆市科技投入保问题研究(摘要).doc

重庆市科技投入保障问题研究（摘要） 牵头部门：重庆市财政局 未来20年是重庆市经济社会和科技发展的重大战略机遇期，为充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，加快区域科技创新体系建设，实现富民兴渝、把我市建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的宏伟目标提供强力支撑，需切实研究我市科技投入保障问题，推动我市的科技进步和经济社会全面、协调、可持续发展。因此，本专题的研究具有极强的现实意义和指导意义。 本专题主要对重庆市科技投入需求、发展目标及战略重点、重大科技专项投入以及政策措施等进行研究。 一、重庆市科技投入需求 （一）重庆市科技投入现状 研究表明：在经济发展过程中，RD/GDP的比重一般是呈现出“S”型增长模式的。在人均GDP小于400美元的阶段，RD/GDP的比重一般低于0.8～1%，且增长速度较为缓慢；在人均GDP达到400～2100美元的阶段，对科技投入的需求最旺；人均GDP大于2100美元阶段，RD/GDP的比重多数将继续缓慢或波动性增长。自1997年《重庆市科技投入条例》颁布实施后，全市科技投入总量保持了持续增长的态势，RD经费投入占GDP的比重也显著提高，财政科技投入总量保持了占财政支出的1%以上，科技投入产出绩效显著，科技投入贡献度不断增强。 （二）科技投入的需求特征 按照国家科技发展总体规划和重庆科技发展战略，未来重庆科技投入需求将呈现以下几个特征：一是总量规模快速扩张；二是关键性、重点性科技项目的研发投入更加明确；三是新兴高新技术产业投入需求增长较快；四是特色经济的发展需求更旺；五是具有原创性知识产权的研发项目将成为需求重点；六是保健型公共服务项目开发需求比例增大。根据2020年国内生产总值比2000年翻两番的基本要求，重庆市2020年GDP应为6720亿元（2000年为1680亿元），年均增长速度为7.18%；2010 年GDP应为3360亿元。2003年重庆GDP已实现2250.11亿元，人均GDP已超过800美元。这表明重庆市科技投入正处于需求较旺的阶段，未来一段时间科技投入需求将可能有较大幅度增长。 （三）重庆市科技投入的差距与问题 一是科技投入战略不明确；二是全社会科技发展资金少，研究与开发（RD）经费投入仍显不足；三是投入结构不合理；四是科技管理机制不完善；五是科技投入产出目标区域特色不明显；六是投入主体产权界定模糊。 二、发展目标及战略重点 从现在起到2020年，我国科技发展总体目标是完善国家创新体系，争取进入具有较强国际竞争力的科学和技术大国行列，为实现全面建设小康社会的国家目标提供强有力的科技支撑。在这样的目标指引下，为较快地把重庆建设成为长江上游科技中心和高新技术产业高地，未来重庆科技发展的总体目标将分阶段地实施。 （一）近期目标 2010年前后实现年RD投入占GDP的3%。形成科技基础设施较为完善、资源配置高效、知识和技术创新能力较、成果转化便捷、人才支撑有力、创新创业环境良好，具有重庆特色的科技创新区域体系，建成长江上游的科技中心。 （二）中期目标 2015年前后实现年RD投入占GDP总量的3.2%。整体提升重庆市科学技术水平，在某些科技领域争取进入世界前列，成为国家科技创新的核心基地和研发中心之一。 （三）远期目标 2020年前后实现年RD投入占GDP总量的3.5%。科学和技术整体水平具有一定的国际竞争力，在多个重要领域占据世界领先地位，为全面建设小康社会的宏伟目标提供强力的科技支撑。 三、重大科技专项投入 重庆市作为一个老工业城市和新兴直辖市，科技投入的发展既有机遇又有制约，要解决老问题，又要发展新科技，在有限投入资源的情况下，必须强化科技投入的区域特色，以培育和发展区域特色经济为方向，在项目选择、经费筹措、资金使用等方面充分考虑重庆经济社会发展的地缘特征，体现更强的投入特色。 通过科技投入重点改造提升汽车、摩托车、机械、化工、冶金、食品等传统产业。通过引进和自主创新，加强信息技术、节能技术、清洁生产技术、现代制造业技术和工艺在传统产业中的推广应用；加强CAE技术、汽车系统集成技术、工业现场总线控制技术、微加工技术、宽带接入技术等公共性技术的研究与应用，加快建立传统产业战略升级的科技创新体系。在2007年把我市建设成全国汽车、摩托车知识生产中心、技术创新中心、检测中心和新技术扩散中心。围绕“5+10创新工程”策划、储备并有选择地对一批重大项目进一步加强科技投入，彻底解决制约镁铝合金、生物新药、医疗器械、中药现代化、宽带网络等产业化的重大关键技术难题。 四、政策措施及建议 党的十六大提出了新时期我国经济建设的总目标，即走新型工业化之路和实现小康社会建设的目标。这同样是重庆市新时期经济建设的大目标，重庆市新时期科技发展战略应该围绕这一目标定位展开。 （一）制定明确的科技投入发展战略。一