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我国诉讼外行政纠纷解决机制的探索与挑战 　　摘要：我国的经济转型期涌现出大量社会纠纷案件，很多还涉及政府部门，而正式的法律和诉讼难以满足纠纷解决的需求，建立一种法治基础上的诉讼外纠纷解决机制势在必行。国外的ADR（替代性纠纷解决）作为诉讼外纠纷解决方式总称，对改进我国社会治理结构、有效化解纠纷具有较强的借鉴意义。本文针对行政纠纷问题，通过梳理国外ADR的作用机制及特点，并分析NGO（非政府组织）参与江苏省灌云县房屋拆迁纠纷解决的典型案例，探讨了我国诉讼外行政纠纷解决机制面临的挑战。 　　关键词：ADR（替代性纠纷解决） 调解 诉讼 法治 　　Practices and Challenges of Out- of- court Administrative Dispute Resolution in China 　　Liguang Liu，Liangong Gao 　　（1. School of government of Central University of Finance and Economics， Beijing 100081； 2. Foreign Language School of China University of Political Science and Law， Beijing 102200） 　　Abstract： Large amounts of social disputes emerge in times of economic transition period in China，with many involving governmental agencies.Formal lawsuits could not meet the demand of resolving the disputes； therefore it is imperative to establish dispute resolution mechanism out of court proceedings but on the law-of-rule basis.ADR（Alternative Dispute Resolution），as an out-of-court dispute resolution approach，has strong reference signifi cance in improving social governance and effectively resolving a variety of disputes.This paper takes a farm house dismantling dispute occurred in Jiangsu Province as a case.Focusing on the administrative disputes resolution with government as a client and by reviewing functions and practices of the ADR in foreign countries，this research examines the challenges that China is confronting in terms of improving the out-of-court dispute resolution. 　　Key words： Alternative Dispute Resolution； Meditation； Litigation； Rule of Law 　　一、前言 　　社会转型期，各种社会矛盾不断凸显。调解是消除纠纷、化解矛盾的一种非诉讼解决方式。2010年颁布的《人民调解法》标志着我国的诉讼外调解方式得到正式的认可和规范。尽管诉讼外的调解在我国有悠久的文化传统和心理基础，但众多的社会纠纷，特别是当事一方为政府部门的行政类纠纷案件，常难以有效通过调解的方式解决。一方面，这是由该类问题本身的复杂性决定的；另一方面，我国的非公权力参与矛盾纠纷调解机制尚有待完善。[1] 作为一个典型案例，2011年，媒体报道了一家NGO（非政府组织）参与了由江苏省灌云县村庄拆迁而引起的地方政府、拆迁居民与开发商之间的纠纷调解。这一案例展示出调停工作从最初各方的期待走入僵局的过程，以及非公第三方调解在我国行政纠纷解决中面临的困境。 　　西方国家在司法独立基础上以司法审判为核心的纠纷解决机制一直维系西方政治和社会秩序。但从20世纪70年代以来，一种称为ADR（Alternative Dispute Resolution，替代性纠纷解决）的