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振兴东北的实践与政策效果研究 　　摘要：我国提出振兴东北老工业基地已有十二年之久。在这十二年来，东北三省的经济与社会得到了快速发展，但区域经济仍存在深层次的结构性和体制性问题，并在发展过程中暴露出一系列新问题新矛盾。本文依据2003-2015年振兴东北老工业基地所取得的成就及不足，重点分析自国家实施振兴东北老工业基地战略以来政府出台的各项政策及其效果，深入探讨老问题未能解决、新问题出现的原因及对策，并在此基础上指出未来东北改革的基本方向，提出政策目标建议。 　　关键词：东北老工业基地；区域振兴 　　中图分类号：F061.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-0000-03 　　东北地区是我国重要的区域经济板块，是计划经济体制下形成的中国最大的老工业基地，曾有“共和国装备部”、“天下粮仓”和“资源宝库”之称。建国以来，党和国家在东北老工业基地投资建设了相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略企业和骨干企业，东北为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系作出了重大贡献。然而随着改革开放不断深入，在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，东北开始出现经济衰退迹象，直至产生“东北现象”以及“新东北现象”，工业增长停滞，国有企业亏损、破产，大批产业工人失业，区域经济丧失了活力和竞争力，并引发了一系列社会问题。 　　现今东北地区振兴发展的下一个十年新序幕已经拉开，站在新旧的历史交替点上，为了更好地抓住新一轮国家战略和重大政策机遇，我们有必要思考：东北振兴战略实施的效果如何？现在还面临哪些困难和挑战？未来东北的改革如何突破？现今对国家战略的实施效果进行客观评价，并进一步设计展望后十年振兴的思路和对策，从而更有针对性地为提高该地区综合承载力提供可行的政策建议，促进东北地区社会经济的可持续发展。 　　一、东北地区振兴政策的绩效分析 　　（一）经济形势由下降转为快速增长 　　自2003年东北振兴战略出台以来，十二年间东北地区经济恢复了良好的增长趋势，经济地位显著提升，经济总量不断扩大。2014年三省地区生产总值达到57469.77亿元，与2003年前相比，十二年间生产总值翻了近五倍。三省GRP增速较快，地区生产总值指数逐年增长，在2005-2010年增速达到顶峰，吉林省的速度快于辽宁省、黑龙江省。与此同时，三省财政收入规模不断扩大，2013年地方一般预算性收入总额分别为3343.81亿元，1156.96亿元，1277.40亿元，分别比2003年增加2896.76亿元，1002.96亿元，1028.54亿元。改革开放之后出现的“东北现象”，即经济停滞、企业亏产的局面打破，东北地区迈入新时期快速发展道路。 　　（二）体制机制由僵化转为创新 　　国有企业产权制度改革取得重大进展。在《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》即33号文件中，推动企业兼并重组被摆在非常显要的位置。东北国企改革在政府政策的指导下，通过优胜劣汰、兼并重组等一系列措施缩减数量，从2001年到2014年，辽宁省、吉林省和黑龙江省的国有控股企业数量一直呈大幅递减趋势，改变了振兴前国有经济比重过高、国企兼具企业和社会事务功能、地区经济对大中型企业依赖度高的困境。 　　与此同时，老工业基地所有制结构单一的状态也得到很大改善，非公有制经济得到了明显发展。国家发展改革委员会积极推动《国务院关于投资体制改革的决定》的落实，平等地支持民营企业的发展。2014年，东北地区私营工业企业个数达到1643200家，利润总额1907.86亿元，初步形成了多种所有制经济共同发展的格局。 　　（三）产业结构由失衡趋于合理 　　振兴前我国东北地区受计划经济体制的深重影响，产业结构存在明显的重型结构、过分集中于中上游企业等问题。2003年温家宝总理在东北视察时明确提出“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子”，经过十二年的发展和转型，东北地区产业转型升级步伐加快，初步形成了三大产业共同发展的基本格局。辽宁省、吉林省和黑龙江省三大产业结构分别由2002年的10.8：47.8：41.4，20.3：43.0：36.7，11.5：56.1：32.4调整为2014年的8.0：50.2：41.8，11.0：52.8：36.2，7.9：50.24：41.76。第一产业比重持续下降，第三产业比重持续上升，第二产业仍保持良好势头。 　　（四）改革由闭塞走向开放 　　国家在东北振兴过程中实施了一系列加强东北开放的政策，在2012年批复了《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》，将东北地区定位为新时期全国对外开放的战略重点。为此国家积极创造良好的通关环境来促进东北地区的人流、物流、资金流的快速流通。十二年来东北地区