社團组织的特性与党建工作的路径分析.docVIP

PAGE PAGE 2 非政府组织的特性与党建工作的路径分析 浙江省文联机关党委 曹启文 改革开放以来，多元经济主体的出现、政府职能的转变、和谐社会的建设以及人们归属感和互益性的需要，促进了我国非政府组织的发展。加强对非政府组织的社会管理和服务已经成为时代赋予执政党的新任务。 一、非政府组织党建的基本类型 截止2007年底，经民政部门注册登记的民间非营利组织为28.3万个，其中社会团体14.9万个（包括全国性社团1848个）。据有关方面测算，民间非营利组织每年以15%—20%的速度发展〔1〕。在党的相关文件中,这些组织也被称之为新经济组织、新社会组织,简称“两新组织”。 实现党对非政府组织的领导,要求党不断创新执政思维。在 1995年“世妇会”的非政府组织论坛之后,为了促进非政府组织的正常发育和健康成长,党在执政的实践探索中先后出台了一系列的政策,国务院成立了民间组织管理局，负责管理非政府组织。进入新世纪之后，催生了越来越多的“两新”组织,这在客观上需要党从政治、经济和社会发展的不同层面加强对非政府组织需求的积极回应。中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》中,再一次确立了“健全社会组织,增强服务社会功能”的方针,并明确了以政策服务促进非政府组织发展的执政任务和执政原则:“坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”胡锦涛总书记在党的十七大报告中进一步指出:“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,……发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。”可以预见,随着越来越细化的功能性非政府组织进入社会自治的相关领域,党对非政府组织有效领导的难度必将增加。 在党的执政实践过程中,对非政府组织的领导是从“以党建促管理”开始的。早在 1998年，中组部就曾联合民政部下发《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》(组通字[ 1998 ]6号)，确立了社团党建的指导思想、目标任务和指导方针等,号召在非政府组织中组建党的基层组织,以扩大党的组织网络覆盖范围。此后,非政府组织党建工作渐次在全国展开,并在近十年的时间里实现了对非政府组织党建的基本覆盖。为了拓展非政府组织的党建及其管理,提高党组织的覆盖率,各级党委和基层党组织创造性地改进党建工作思路和方法，基层党组织在不足3名党员的非政府组织中,采取了有针对性的属地化管理、行业化管理、挂靠管理等方式方法，取得了明显的成效。 就目前的现状来说，非政府组织的党建工作主要有三种类型：一是紧密结合型。组织内有专职工作人员，有固定的活动场所，活动经费有保障，协会会员日常基本工作、生活在一起。在有官方背景的群团、社团组织中，都是这一类型；二是松散型。组织没有专职工作人员，没有正常的活动经费，没有固定的活动场所，会员只有在举办研讨交流活动或召开年会等情况下，凑在一起，平时都是各干各的事。这在草根型非政府组织中表现明显；三是相对紧密型。此类社会团体介于紧密结合型和松散型之间，有的有固定的活动场所，定期举行活动，但没有专职人员，但会员相对比较集中，也能定期开展活动；有的团体有专职人员、有固定活动场所，但协会会员相对比较分散，平时也没有定期举行活动。 二、非政府组织党建所面临的问题 加强执政党在非政府组织中的组织覆盖,旨在以党组织的体制内机制和资源来规范和吸纳体制外的社会团体组织,目的是增强党对社会的影响力,使非政府组织能够聚集在党组织的周围,从而进一步凝聚党员、凝聚组织、凝聚社会,提高党的社会动员能力。在这些年的实践中,非政府组织党建取得了一些成效,但在非政府组织中,党的组织建设也面临着种种困难。主要表现为: 第一,在草根性的非政府组织中,党的领导成本偏高。草根性非政府组织系指扎根基层、贴近普通民众生活,且很少在民政部门登记注册的非政府组织。由于这类非政府组织的法律地位不明确、组织活动的方式灵活多变等特征，人们无法确切知道其数量和类型。一般说来,在非政府组织的总部、分部等中高级层次,开展组织党建相对容易,而且效果也很好，但在基层的非政府组织中，尤其是在没有法人资格的非政府组织中开展党建,尽管可以通过种种途径达到目的,但相比较于庞大的党建成本,执政的绩效水平并不高,突出表现在四个方面:（1）由于要突出党组织的领导核心作用,党在非政府组织管理上的执政作用被理解为党组织无所不在的全面覆盖，党建成本很高,并造成了党的基层组织泛化,组织网络的节点过多,协调沟通的对象过多,难以达到理想的执政效果。（2）由于党的执政多通过组织化的方式,造成党对社会组织领导的渠道出现了交叉,可能会导致执政信息的耗散与流失。（3）党的基层组织政治动员方式大都要