蕲春县三资监管策调研材料1.docVIP

蕲春县农村集体“三资”管理实践与思考 蕲春县农村财政管理局 农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理，涉及广大农民群众根本利益，关系农村经济发展和农村基层社会稳定，是农村工作的焦点和热点。加强农村集体“三资”管理,是加强农村基层党风廉政建设的重要举措之一,是推进和谐新农村建设的有力保证。近年来，蕲春县农村财政管理部门围绕农村集体“三资”管理存在的突出问题，综合运用各种手段，不断完善管理体系、创新管理方式、健全管理机制、加大监管力度，扎实推进农村“三资”监管全覆盖，进行了一些有益的探索与实践。 一、蕲春县农村集体“三资”管理工作实践与探索 蕲春县辖14个乡镇、1个办事处、1个开发区，共16个行政单位，其中15个有集体经济组织，有578个村（社区），19.69万农户，79.3万农业人口，37.5万农村劳动力。蕲春县从2008年开始进行农村集体“三资”清理和监管代理工作。在“三资”清理之前，蕲春县在14个乡镇（八里湖办事处由国营农场改制成立，实行企业化管理，除外）成立了14个乡镇村级财会服务中心，对558个村（社区）的财务实行了账务、资金“委托双代管”，并推行了会计电算化管理。2011年全县纳入监管农村集体资金4567.36万元，村集体实有债权总额36491.23万元，债务总额70850.71万元，债务大于债权34359.48万元；村集体实有资产总额89940.53万元，其中经营性资产29865.74万元，非经营性资产58549.02万元，投资1525.77万元；农村集体资源总计215.56万亩，其中水田面积50.81万亩，旱地8.69万亩，养殖水面9.75万亩，有林面积107.73万亩，荒花山面积34.69万亩，集体茶园面积0.97万亩，集体板栗园面积1.60万亩，集体水果园面积0.93万亩，矿产53处，面积3930亩。 （一）实践与探索 一是成立工作机构，明确工作职责，建立工作体系。全县农村“三资”管理由县农村局和县经管局共同负责。乡镇依托财政所建立农村集体“三资”管理服务中心，与原有的乡镇村级财会服务中心合并为一个中心，具体承担辖区范围内村级集体经济组织“三资”管理工作。中心设中心主任、总会计、总出纳、代理会计和微机操作员等岗位，具体负责“三资”监管代理日常业务工作。各村成立民主理财小组，设报账会计，负责村级财务收支、预算执行和“三资”管理具体工作，同时与乡镇“三资”管理服务中心衔接。全县共建“三资”管理服务中心14个，有总会计、总出纳、代理会计、微机操作员135人。村民主理财小组558个，民主理财小组成员2230人，村报账会计558人。 二是积极推进“三资”监管代理，实现“三资”监管代理全覆盖。2008年组织对全县各村进行“三资”清理，全面清查村级资金，清理债权债务，核查资产资源，重新审计认定。在完成村集体“三资”清理的基础上，乡镇“三资”管理服务中心与村统一签订“三资”委托代管协议，清理登记后的村集体“三资”全部纳入中心统一监管。通过积极组织“三资”清理和推进监管代理，全县558个村（社区）全部实现“三资”委托代管,“三资”监管代理覆盖率达100%。 三是健全管理制度，建立“三资”监管新机制。一制定《关于进一步加强和完善村级帐务、资金“委托双代管”工作的意见》（蕲政发[2007]31号）、《乡镇、村级财务、资金“委托双代管”工作责任制及失职责任追究办法》（蕲财发[2007]71号）明确工作职责和责任。二制定《蕲春县农村集体财务管理办法》（蕲政发[2010]21号），作为蕲春县农村“三资”监管总的纲领性文件，对农村集体资产管理、债权债务管理、财务收支管理、财务管理机构与财务人员管理、民主理财与财务公开、财务监督与审计、财务档案管理、法律责任等进行全面规范。三制定《蕲春县乡镇村级代管资金管理办法》（蕲财农村发[2010]4号），对乡镇“三资”管理服务中心的村级代管资金加强管理，确保了集体资金安全和有效利用。四制订村级财务定期报帐制度、备用金制度、村级财务预决算制度、村级民主理财制度、村级财务公开制度、村级会计档案管理制度、村级财务定期审计制度、村级财务会计定期培训制度等相关管理制度，对村级“三资”管理工作程序和手续进一步规范。 四是打造管理平台，实行信息化管理。2008年县农村局投入资金30万元，为全县14个乡镇财会服务中心配置20台电脑、18台打印机和20套财务软件，并对中心工作人员进行业务培训，实行村级财务会计电算化。2009年县农村局利用金财工程网络建设，组建村级财务信息化管理系统。5月底，14个乡镇办财会服务中心与县农村局的村级财务管理系统正式并网运行，实行村级财务网络化管理，实现了足不出户就可实时查询全县各村财务运行情况。2010年立足原有村级财务管理信息化平台硬件基础，进行“三资”管理软件升级，使“三资”监管