試论两新组织党建创新与发展.docVIP

试论两新组织党建创新与发展 添加时间：2010/10/10 20:28:11 添加者：lkbxgz 阅读次数：337 改革开放以来，在市场经济作用的催生下，两新组织大量涌现，日益成为党的建设的重要领域，在两新组织开展党的建设，有利于巩固党的执政基础，有利于扩大党的阶级基础。当前两新领域党的建设取得了积极进展，并形成了有别于传统党建的新局面。但是，两新组织党的建设实践毕竟历时不长，其内在蕴含的规律仍需探索，要按照党的十七届四中全会的有关精神推动两新组织党建工作深入开展。 一、 两新组织日益成为党的建设重要领域 两新组织是新经济组织（亦称非公有制经济组织）和新社会组织的简称，它伴随着我国所有制结构调整、社会结构变迁而产生，是改革开放的产物，各种新建立的经济组织在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中纷纷崛起，各种新社会组织也在我国政治体制改革与民主政治发展的过程中不断发育成长。其中非公有制经济在活跃市场、增加就业、促进经济发展等方面发挥着重要作用，改革开放以来，我国的非公有制经济的年均增速在24%以上，占GDP的比重从1997年的不足1%到目前的超过1/3，在扩大社会就业中发挥着不可替代的作用。到 2008 年，城镇非公有制经济就业人员的比重从1978年的0.2%增加到 2008年的74.8%。而且，上世纪 90 年代以来， 私营个体经济平均每年创造的就业岗位近450万个， 占全部城镇就业人员年均增加量的60%以上。 新社会组织也蓬勃发展， 截至 2009 年 9 月“全国依法登记的新社会组织数量已经超过 41 万。其中， 社会团体 22.97 万，民办非企业单位 18.24 万，基金会 1597 个。目前， 新社会组织仍以每年 10%—15%的速度在发展。”新社会组织已初步形成门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系，成为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，是促进经济发展、社会和谐的积极力量。因此，加强两新组织党建工作，其重要意义在于，它是推动我国经济发展，构建社会主义和谐社会的客观需要，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的需要，是扩大党的工作覆盖面、增强党在全社会的影响力和凝聚力的需要。加强两新组织党建工作，可以保证两新组织沿着党指引的正确方向前进，使其更快、更好、更健康地发展， 有利于抵御国内外敌对势力相互勾结，利用新社会组织渠道从事颠覆和破坏活动，有利于进一步提高党的执政能力，为社会和谐、快速、健康发展提供基础保障。党始终重视两新组织的党建工作。江泽民同志曾指出，两新组织党建是党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度、引导非公有制经济健康发展的需要， 也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系、巩固党在新形势下执政的阶级基础和群众基础的需要。这一论断，为两新组织党的建设确立了指导原则。此外党的一系列文件和会议精神为两新组织党的建设作出了具体规定。1998 年 2 月，中共中央组织部和民政部下发了《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》。2000 年 7月，中共中央组织部印发了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》。2000年 9月，中共中央组织部印发了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)》。党的十六大第一次把非公有制企业党组织职责任务写入党章。十六届三中、四中、 五中、 六中全会都对非公有制企业党建工作提出明确要求。十七届四中全会则进一步强调：非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。 二、 两新组织党的建设现状及难题 按照中央精神，各地结合自身实际，在两新党的建设上做了积极开拓和有益探索，并在党组织设置模式、领导体制、两新党务队伍建设、党组织工作方式等方面取得了积极成果。 （一） 创新的党组织设置模式 党的基层组织是党动员社会和整合社会的基本组织资源，是党执政的重要组织基础。随着改革开放和市场经济体制的建立，经济和社会结构体系发生了深刻的变化，两新组织的存在不再以党组织的存在为前提，而是依靠市场的利益交换和社会功能依赖关系自发地进行分化和组合，传统的党的基层组织设置模式在实际操作中面临严峻挑战，党组织在其中没有制度化或法定性的安排。另外，与传统的机关企事业单位相比，两新组织具有较强的分散性和变动性。因此，无论从哪个角度看，两新党组织的设置都具有与其它单位党组织的鲜明区别，需要在设置模式上体现创新。近些年各地摸索出两新组织中党组织的设置模式有：单建式； 联建式；挂靠式；派入式。此外 ,两新党组织的组建有向区域化、社会化演进的趋势。即相对于传统意义上在一个基层组织（或单位）内对应设置一个党的基层组织而言，在多个单位、组织共存的区域