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关于发挥社区党组织在构建和谐社区中政治核心作用的调研报告 社区是社会的细胞，建设和谐社区是建设社会主义和谐社会的基础。在建设和谐社区的过程中，社区党组织有着举足轻重、不可替代的作用。为了深入了解居民群众对加强新时期党建工作的意见和建议，积极探索和谐社区建设的有效途径，我们按照市委组织部的部署和要求，重点就“如何切实发挥社区党组织在构建和谐社区中政治核心作用”进行了调研，并围绕发现的问题进行了深入研究和思考。 一、龙沙区社区党建工作现状 作为齐齐哈尔市的中心城区，中共龙沙区委下设 6 个街道党工委，占全部 14 个党（工）委的 42.86% ；社区基层党组织 40 个，占全区 429 个基层党组织的 9.3% ；有社区党员 5016 名，占全区 8975 名党员的 55.89% 。 面对这样举足轻重的社区党建工作任务，近几年，龙沙区委从破解制约街道社区党建工作的难点问题入手，立足于更好地发挥社区基层党组织凝聚人心、维护稳定、便民利企、构建和谐、促进发展的综合作用， 率先在全市开展了街道社区管理体制改革，实现了社区党建工作的思想创新、理论创新、实践创新。 1 、创新社区党建的机构组织形式，提升社区党组织的凝聚力。 为了准确把握新时期街道社区党建工作特点，彻底剥离社区居委会的行政职能， 全面提高街道社区的社会管理、社会服务、社会救助、发展经济和居民自治职能，龙沙区 以“规范化开展社区党建、专业化开展社区服务、制度化开展社区管理、民主化开展居民自治”为方向，以“职能下移、便民利企、保障民生、构建和谐、促进发展”为目标，以“加强党的建设、整合社区资源、规范政务流程、健全服务网络、推进民主自治”为措施，全面启动了街道社区管理体制改革。围绕构筑新型社区党建格局，龙沙区 打破旧体制社区党组织和社区居委会的“两委”模式，进一步强化社区党组织的领导核心地位，剥离社区居委会的行政职能，成立全面履行行政事务的“社区服务站”， 搭建“社区党组织、社区居委会、社区服务站”三个组织相互配合又互相制约的新体制框架 。 新体制下的社区三个组织以社区党组织为“决策层”，负责领导和开展社区日常各项工作；社区服务站作为“执行层”，负责履行具体的行政事务，在社区党组织领导下承接区、街下移或延伸的行政事务；而被剥离了本不该承担行政职能的社区居委会，作为“监督层”则完全回归到自治轨道，在充分履行自治职能的前提下，负责监督社区服务站的工作。社区“三个组织”始终在街道党工委的领导下有序开展工作，按照 “权责明晰、条包块管、民主自治、管理有序、高效快捷”的街道社区管理新机制， 形成了党的领导坚强有力、行政管理执行有效、民主监督充分到位、社区共建和谐丰富的工作体系。 2 、创新社区党组织的干部配备方式，提升社区党组织的战斗力。 “正确的路线确定之后，干部是决定因素”。特别是面对新形势下构建和谐社会的总体要求，提升社区干部队伍整体素质，对于 突出和强化社区党组织的领导核心地位、完善和保障社区居民民主自治体系、规范 履行行政事务职能、建立健全直接为社区居民服务的组织体系具有尤为重要的作用。为此， 龙沙区在推进街道社区管理体制改革的过程中，始终把 创新社区党组织的干部配备方式，作为改革能否实现预期目标的根本前提，作为党建工作能否扎实开展的基础保障，作为社区党组织是否具备与时俱进的战斗力的核心要素。在社区党组织书记配备上，龙沙区采取了三项创新举措： 一是由街道党工委在特别优秀的原社区干部中“选任”；二是经区委组织部门考核在街道优秀后备干部中“派任”；三是由组织部门在机关优秀后备干部中“调任”。虽然这三种配备方式由三部分人选构成，但都充分体现了“党要管党”的执政理念。其优势在于，在原社区干部中“选任”的社区党组织书记，基层工作经验足，群众公认度高，完全体现了民主意识；在街道优秀后备干部中“派任”的社区党组织书记，全面了解街道社区工作，便于履行社区管理和服务职能；在机关优秀后备干部中“调任”的社区党组织书记，政策原则性强，信息拥有量大，综合协调能力强，有利于加强社区党组织力量，提高社区党建工作水平。这三部分人员组成的社区党组织书记群体，通过街道党工委定期召开的工作例会、党建联席会和党员联席会，相互学习，相互提高，最大限度地保障了社区党组织在社区三套组织中的核心地位和领导地位。 为了提高社区管理社会事务和服务辖区居民的整体能力，确保社区党建工作不跑偏，更务实，龙沙区改变社区党组织书记由社区居委会兼任的旧模式，改为社区党组织 书记兼任社区服务站站长，这就使得社区党组织的决策能力和执行能力更加突出。而社区居委会被还原到充分自治的层面之后，作为社区履行党政事务的补充，既可以独立自主地开展社区自治活动，又在履行监督社区服务站工作职能时起到听取民意、表达民情、反映民生的配合作用，从而保障