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坚持以科学发展观引领公路路政管理事业发展 路政科 十六届五中全会公报指出:要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。公路路政管理，作为我国行政管理的重要组成部分，担负着依法保护公路路产、维护公路路权，以及为发展公路事业而实施行政管理的重要使命。在为加快经济发展促进和谐社会构建方面起着十分重要的作用。为此，必须坚持以科学发展观为指导，在加快公路路政管理事业发展中，积极探索，努力实践，不断提高发展的质量和水平。一??? 所谓路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或公路管理机构依据《公路法》和其他有关法律、法规、规章的规定，为保护公路路产、维护公路路权，以及为发展公路产业，并以公路为对象而实施的行政管理。公路作为全社会的公共产品，其开放性、服务性的特质决定了路政管理必须坚持和落实科学发展观，以科学发展观指导和统领路政管理工作实际。 一 路政管理的社会性广的特点决定了它必须坚持以人为本的发展前提。公路的货畅其流、人便于行的本质，使其成为社会和人民群众生产和生活的重要组成部分。由此，形成了公路路政管理必须面向全社会、面向广大人民群众的特点，并决定着它应把坚持以人为本作为发展和管理的先导和前提。路政管理是代表国家履行公路行政管理的执法活动，它体现了国家的意愿，并由国家强制力保证实施。但它更多的是确保广大人民群众出行便利安全、为人民群众提供“畅、洁、绿、美、安、优”公路产品的重要举措和保证。因此，它的一切管理活动都必须把人民群众的利益放在第一位，充分体现以人为本的原则，把人民群众是否满意作为评判工作成败得失的首要准则。 二 路政管理系统性严的特点决定了它必须体现统筹平衡的管理原则。路政管理内容丰富广泛而自成一体，法律法规体系基本完备，从发挥作用的类型、领域和层级，都形成了不同要求，构成了科学严密的系统。具备了既有经济方面的政策要求，如赔偿、处罚等，又有控制、协调、服务等方面的作用领域以及在微观和宏观调控下的作用层次。由此，必须按照统筹平衡的发展原则，从系统的观点出发，正确处理全局与局部，内部与外部，国家、集体与个人之间的相互制约、相互作用、相互控制关系，充分发挥路政管理的职能作用，在推进和谐社会建设的进程中，起好缓冲、调节和平衡各种利益之间矛盾的作用。 三 路政管理目的性明的特点决定了它必须确立和实施可持续发展的基本理念。路政管理的根本目的就是保障公路的完好畅通，为社会提供便利、舒适、安全的公路交通条件。路政管理的所有工作都应围绕这一明确的工作目标进行。因此，路政管理不是一项注重短期效益和专门求取某种利益的行为，而是应该把它建立在既要确保现有公路本身的长期效益，延长它的使用寿命，增加它的使用效益，又要确保公路在为推进经济社会及其它各项事业发展方面所具有的可持续发展能力。诸如:在公路的生态、环境保护方面积极探索新的途径，在开发利用公路辅助设施设备、公路两旁用地以及沿路非公路标志等方面，不断实现和提高它的潜在价值，使经济效益和社会效益相得益彰。 四 路政管理实践性强的特点决定了它必须倡行不断探索创新的工作机制。路政管理是动态性比较强的管理活动，它将随着经济建设和社会事业的不断发展而逐渐完善其管理的内容和方式，并不断变更其技术的、行政的、经济的、法律的方法、工具和手段。因此，它要求我们在公路路政管理实践中，必须与时俱进，根据发展的形势和情况，不断研究和解决涉及公路路政管理的各种矛盾和问题。在管理目标、管理机制、管理手段等方面不断更新和充实。同时，要根据路政管理流动性大、机动性强、跟踪面广和全天候、无间隙作战的特点，注重加强能力建设，不断探索和创新工作机制和工作方法，使路政管理生命力和效用性得以有效加强。二??? 近年来，公路路政管理工作紧紧围绕经济和社会事业发展大局，在落实科学发展观中做了大量工作，取得了一定的成效。同时，也为用科学发展观引领路政管理事业的发展提供了不少经验。这些工作主要有: 一 依法规范路政管理执法行为。依法实施行政许可，规范路政许可行为，把路政管理置于严格依法行政范畴，使公路管理与发展始终沿着法制轨道不断前行。确保做到:一是公开办事依据和秩序。通过印发宣传资料和手册，上墙公布、当面咨询及公布举报电话等形式，把能够公开的依据程序和工作过程全部予以公布公示。二是逐步完善工作规范和制度。通过制定和落实《路政许可管理规范》、《路政执法廉政制度》和《路政处罚处理案件内部报批规定》等，进一步完善行政许可程序和操作规程。落实行政许可责任制度和监管措施，积极推行重大路政许可项目上门告知制、大件超限运输护送制和首办问责制，规范办理程序和工作行为。三是公开受理处置各类路政事项。对所有受理事项实行“一站式服务”，不受市、县区域限制。