伊春林业企业行政理与林区经济.docVIP

伊春林业企业行政管理与林区经济 伊春地处黑龙江东北部小兴安岭腹地，黑龙江、松花江两大水系之间，与俄罗斯隔江相望。伊春市是一个沿汤旺河开发兴建的城市，1948年开发建设，1958年建市，现行政企合一管理体制，即伊春市人民政府和伊春林业管理局合一，辖1市（县级）、1县、15个区、16个林业局，常住人口132万，共有22个民族，行政区划面积3.3万平方公里，林业施业区面积400万公顷.。 伊春为国家贡献很大,但牺牲也很大,直到二十世纪八十年代，伊春因为森林过度采伐，出现了资源危机，森林蓄积量减少了55%。保护森林资源迫在眉睫。2003年，市委、市政府提出了“生态立市”战略，提出了“再困难也决不向林子伸手、再困难也决不以拼资源换取暂时的利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取短期的经济增长”，大力实施“绿色生命”工程；2004年，伊春被确定为全国唯一的国有林区林业产权制度改革试点单位和林业资源型城市转型试点城市。 一、伊春市的改革将林业企业从计划经济下政府的怀抱中解脱出来，进入了市场经济的海洋，林业企业不适应市场经济发展的要求日益显现。尽管企业管理曾经在一定程度上借鉴国外管理模式，进行了有益的探索，但是，在“向市场经济过度”的进程中，林业企业管理不可避免地带有过度期色彩，计划经济时代的管理模式烙印依然清晰，其弊端逐步暴露出来，主要存在以下几个突出问题。1．林业企业管理体制问题大部分国有林