劳务派遣市场调查011年报告.doc

劳务派遣市场调查分析2010年报告 第一章 劳务派遣的界定与历史发展 第一节 劳务派遣的概念 何谓“劳务”呢？劳务是指以活劳动形式为他人提供某种特殊使用价值的劳动。这种劳动不是以实物形式，而是以活劳动形式提供某种服务。这种服务可以是满足人们精神上的需要，也可以是满足人们物质生产的需要。劳务范围很广，根据提供的服务类型分为：①生活服务。指直接为人们生活提供的服务。如：饮食、理发、浴池、旅店、影院、剧院等。这种劳务生产和消费同时发生。②生产服务。指为生产和再生产过程提供的服务，它是生产过程在流通过程的继续。如：运输、保管、包装、维修等。这种劳务也是生产过程和消费过程同时发生。由于劳务的部门、行业或职业的性质不同，产生的服务所起的作用也就有所不同。 而“派遣”有多种含义，包括“①以赋予或给予正式证件或授权的证明文件的方式委派；②派往某特定目的地 ；③命令地位低的人去干某事 ”。劳务派遣中的“派遣”取其第二种意思。按字面意思可将劳务派遣解释为“将以活劳动形式提供的某种服务派往某特定目的地”。 就我国情况而言，劳务派遣首次出现在我国法律中，是2008年实施的《劳动合同法》中，在此之前，各界对劳务派遣的名称不一，有劳动派遣、人才派遣、人才租赁等。我国学者大多将“劳务派遣”定义为派遣机构根据用人单位的要求，与用人单位签订派遣协议，将与之建立劳动合同关系的劳动者派往用人单位，受派劳动者在用人单位的指挥和管理下提供劳动，派遣机构从用人单位获取派遣费，并向派遣劳动者支付劳动报酬的一种特殊劳动关系。劳务派遣实际上是一种招聘人员和使用人员相分离的劳务经济模式, 它是一种存在劳动者、劳务派遣机构、用人单位三角型劳动关系的就业形式, 对于用人单位而言,它实现了用人和管理的分离, 因而它又是一种不同于传统的特殊的就业形式。 劳务派遣与劳动派遣的关系 劳务关系是指当事人之间因提供劳务而发生的民事关系。劳务关系不同于劳动关系，劳务关系重视劳动成果，一般对劳动过程不作要求，它是与劳动结果紧密相连的，带有项目性和阶段性。劳动关系则着眼于劳动者向用工单位提供劳动力的实现过程，带有连续性和长期性。在劳务关系中，由劳务派遣方组织和指挥劳动过程，接受方不直接管理，劳务报酬一般不应由劳务接受方直接支付，即使直接支付也应得到劳务派遣方的授权。因此，要派企业在接受劳务派遣时，其义务基本是消极的，要派企业不应直接与派遣劳工发生包括管理、工资发放等关系。本质上，劳务关系与劳动关系的最大区别就在于，劳动关系中的劳动者和用人单位是直接关系，而劳务关系中的劳动者和用人单位是间接关系。 在要派企业和派遣劳工之间，派遣劳工提供劳动力供要派企业使用，派遣劳工已成为要派企业劳动组织的成员，要派企业组织劳动过程，对派遣劳工劳动力的使用进行管理，并向派遣劳工提供工资、福利、社会保险等待遇。这表明要派企业与派遣劳工的关系是劳动关系而不是劳务关系，因为在劳务关系中，劳务提供方和劳务接受方是彼此独立的主体，即前者不是后者的组织人员，劳务过程由劳务提供方组织和管理，劳务接受方所接受的是劳务行为的使用价值，亦即劳务成果。而不是劳动力的使用权。劳动是附着于劳动者的人身，劳动无法被派遣。劳动不是商品。 第三节 国外劳务派遣的发展历史 最早出现于美国 劳务派遣这一行业起源于1920年代的美国。当时由一家名叫SamuelWorkman的公司创立了人力租赁的业务模式。当时这家公司雇用一批已婚妇女，在夜间处理盘点的工作，之后又训练她们使用计算器，然后将她们租赁给企业，让企业可以应付临时或短期的人力需求。 美国自上个世纪七十年代末期出现劳务派遣以来，至今已有了较普遍的发展。对于劳务派遣，美国以“雇佣自由”为原则没有刻意加以限制，也没有制定专门法律，而是停留在典型雇佣形态法律规制的范畴内，即现行劳动法令针对的仍是全时或全年为单一雇主提供劳动的形态，派遣劳工仍需运用与典型雇佣劳工相同的法律维护自身的权益。在具体司法实践上，是从落实“责任”的角度，通过法院判决救济派遣劳工的利益。主要体现为两个方面：一是在职业灾害补偿（工伤补偿）方面，如果派遣机构没有为派遣劳工购买职业灾害保险，导致派遣劳工无法得到充分的补偿，要派机构即须负担“次要雇主责任”；二是在最低工资方面，要派机构与派遣机构皆有遵守最低工资制度的义务，如果派遣机构给付派遣劳工的工资低于最低工资，要派机构即须为派遣机构的违法行为承担“共同雇主责任”。此外，在遵守职业安全卫生法方面，派遣机构与要派机构同样承担着共同雇主责任。20 世纪20 年代初出现劳务派遣的稚形, 后来因战争需要而演变成战争经济直至战争结束。战后日本的《职业安定法》曾严格禁止劳务派遣, 六七十年代因经济的快速增长和产业结构的调整导致产业领域的劳动力流动, 劳动派遣再次受到关注。70 年代末开始日本着手起草