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四川省基本公共服务均等化问题研究 　　摘 要：经过多年以效率为导向的改革开放，我国经济呈现较高的增长率。然而这到底多大程度带来国民福利的普遍提高和基本公共服务的均等化，一直是学者研究的热点。 　　四川省基本公共服务均等化作为西部大开发、振兴中西部地区政策的重要部分，具有重大意义。本文从多方面对四川省城乡或地区基本公共服务均等化状况进行比较分析，研究影响四川省基本公共服务均等化的制约因素，建立其合理的实现途径。 　　关键词：基本公共服务；均等化 　　基本公共服务是指依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务，其对象是有着公共需求或者共同偏好的消费者群体。公共服务均等化由“公共服务”和“均等化”组成，定义为“公共产品与服务平等供给的状态”，是指政府及其公共财政为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与服务，包括收益分享、成本分担、财力均衡等方面内容。公共服务均等化的实质就是通过公共服务的公平、合理配置，实现社会整体福利水平的提高。 　　一、四川省基本公共服务现状分析 　　（一）城乡之间基本公共服务均等化。改革开放后，四川省在城乡公共服务方面取得一定成绩，呈现总体向好趋势。但是，城乡公共服务整体水平较低，城乡发展差距扩大，尤其在生态环境、科技和社保等方面；城乡基本公共服务的结构严重失衡，在基础教育和社保就业方面差距尤为显著。 　　第一，就农业财政投入而言，农业增加值占全省GDP比重逐年下降，这是由城乡基本公共服务的不均等化供给造成，支农财政总支出比重不够，农业产业投入未因城乡基本公共服务均等化政策而得到公平的待遇。 　　第二，就基本社会保障而言，多年来城镇以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为主体的体系日臻完善，但农村社会保障制度建设尚处于起步阶段，农村居民保障水平远低于城市居民。2000-2005年，城镇养老保险参保人数增加27.35%；而农村养老保险参保人数下降1.61%。2005年农村月平均保障标准为人均128.5元，低于城镇的223.0元；2015年全省城乡居民最低生活保障标准低限城市居民是370元/月，农村居民190元/月。可见10年后，城乡之间基本保障差距不仅没有缩小，反而越来越大。 　　第三，就城乡基础教育而言，农村基础教育面临较大困境，义务教育支出由于城乡经济发展水平和财源丰裕程度差异，与城市存在较大差距。在校舍、教学仪器设备、建网等教学硬件上，农村学校面临着规模小、校舍分散等问题；城乡师资的数量、质量差异巨大，数教师资源分布不均衡，农村师资学历普遍偏低，教师工作变动频繁。 　　（二）21市（州）间基本公共服务均等化。西部大开发以来，四川省经济快速发展，生活水平不断提高，但不同市州基本公共服务差距成为影响全省经济协调发展的主要瓶颈。 　　第一，就基本公共服务能力而言。成都市一城独大，大部分市州基本公共服务能力较弱，21市州基本公共服务能力不均等，均等化程度最低的是社会保障和公共卫生。 　　第二，选取全省各市州部分医疗卫生机构调查发现：从组织管理效果看，市（州）卫生局最好，县（区）卫生局其次，基层医疗卫生机构第三；18个市的卫生服务项目实施情况、实施效果、总体情况都明显好于三州，社区情况好于乡镇。部分经济落后的市州在卫生投入、医疗卫生资源分布等方面短缺，卫生服务的可获得性、质量和数量上与发达市存在明显差距。 　　（三）四川省与其他省份基本公共服务均等化。改革开放以来，我国基本公共服务的范围不断扩大、服务质量不断提高。随着东部经济快速发展，四川省与全国部分省市存在不同程度的发展差异，基本公共服务差距呈逐年扩大趋势。四川省农村基本公共服务总体水平高于全国均值，甚至超过了东部地区；基础设施建设水平高于西部，但是弱于全国和东部；基本教育、社保就业水平高于全国和西部，但是低于东部；医疗卫生水平显著高于全国平均、西部及东部水平。可见，四川省农村基本公共服务还存在严重的结构失衡问题。 　　二、四川省基本公共服务均等化问题的制约因素 　　（一）制度因素。公共财政制度。它是指在市场经济条件下国家提供公共产品的分配关系。长期以来，由于各方面原因，公共财政制度在具体实施的过程中，有明显的倾斜，不同地区存在明显差剧，农村基本公共服务的供给没有基本物质基础保证，城乡基本公共服务差距拉大。 　　严格的户籍管理制度。限制城乡人口流动。城市户口可享受平价的粮油供应以及住房、就业、教育等优惠待遇，而农村户口却不能。四川省作为中西部的桥梁，农村人口较其他省份的基数大，比重高，基本公共服务的内容和质量上的差距，加剧了城乡不公平性。 　　自上而下的行政管理制度。中央到省、市、州、县，中央和省进行宏观的调控，地方按照中央的方针和指标具体实施，抑制了地方的主动性和积极性，从而造成办事效率低下