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农田水利管护方案 农田水利管护方案 为了进一步深化我县小型农田水利工程管护体制机制改革，加强小型农田水利工程运行管理，确保小型农田水利工程安全运行，充分发挥工程效益，实现水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展，结合我县实际，特制定ｘｘ县小型农田水利工程管护体制机制改革方案。 一、小型农田水利工程管护体制机制改革的重要意义 小型农田水利工程设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，对农业增强抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、促进农民增收、增加粮食产能等不可或缺的首要条件。加强小型农田水利工程管护体制机制建设，对培育和提高农民群众自主管理意识和水平，明晰小型农田水利工程设施所有权，建立现代高效的管理和运行机制，具有十分重要的意义。 二、指导思想 全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过引导和支持以农民用水户协会为主体的农民用水合作组织建设，完善农业灌溉供水价格机制，解决多年来小型农田水利工程设施管理主体缺位，本篇文章来自资料管理下载。责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想，农业灌溉供水价格不合理等问题，依靠互助合作组织的力量，提高小型农田水利设施的抗灾能力和管护水平，促进节约用水，提高农业生产能力，保障农业增产、农村增效、农民增收和社会主义新农村跨越式发展。 三、改革的目标和原则 (一)目标 通过对全县小型农田水利工程明晰产权，完善管理体制，落实管护责任，加快建立和完善产权明晰、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，为全县经济社会跨越式发展提供基础性水利支撑和保障。 (二)原则 一是坚持政府指导、自主管理原则。县水利局要加强对农民用水合作组织建设的指导、监督和管理；各乡镇、有关部门要积极配合，大力扶持，把小型农田水利工程的所有权、经营权和管理权真正全部移交给农民用水合作组织，让其进行自主管理。 二是坚持自愿组合、民主公开原则。加强和培育、支持农民用水合作组织建设，必须坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、公开公正、互惠互利的原则。 三是坚持因地制宜、积极稳妥原则。各乡镇要按照提灌、引灌、自灌等不同灌溉方式和管理水平，落实不同的管护形式，分类实施农业供水价格改革，不搞 一刀切 。要讲求实效，确保改革一处，成功一处，发挥效益一处，由点到面，逐步推广。 四是效益优先原则。既要充分发挥小型农田水利工程的社会效益，又要引入市场竞争机制，降低工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。 五是建管并重原则。既要重视小型农田水利工程建设，又要重视工程管护，从根本上解决 重建轻管 的问题。 六是责权利相统一原则。既要明确责任和权利，又要建立有效的激励和约束机制，使管护责任、工作绩效紧密结合。 七是改革、发展与稳定相协调原则。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要充分考虑各方面的承受能力，确保改革顺利进行。 四、积极建立以农民用水户协会为主体的管护体制 (一)乡镇政府是本行政区域内小型农田水利工程设施主管的责任主体。要加强现有基层水利管理站建设，建立健全基层水管体系。 (二)村民委员会是本行政村范围内农田水利基础设施养护管理的责任主体。在乡镇政府的领导和乡镇水利管理站的指导下，建立健全以村民为主体的农民用水户协会。农民用水户协会具有法人地位，负责筹措日常养护和小修资金，实施小型农田水利工程设施的日常养护及维修工程，制定村民农田水利基础设施公约，业务上接受水利部门的检查指导。 (三)用水合作组织的管护范围。管护的小型农田水利工程设施包括小型水库、泵站及农田中的沟、渠、桥、涵、闸、机电井等及其附属的水利工程等。 (四)管护资金筹集及管理使用。 1、小型农田水利管护资金每年由县财政补助一部分，争取上级财政扶持一部分，纳入县财政农田水利基础设施管护专户。 2、本着 谁受益，谁负责 原则，由用水户协会收取的水电费、会费、群众集资或项目工程承包租赁等方式筹集部分，取之于民，用之于民。 五、改革的主要内容 (一)明晰工程产权 明确小型农田水利工程的所有权，落实管护责任主体。对农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，全部归农民用水户协会所有；政府补助形成的资产归项目受益主体所有。 (二)完善管护体制 在分类明晰小型农田水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、农民用水户协会管理、专人管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管护体制。 1、承包。在工程所有权不变的前提下，由工程所有者