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八十分省和区划改革方案 无形 2003-12-15 第一章 绪言 行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行政区划设置得是否科学合理，直接关系到国家和地方行政管理的效能，关系到资源科学配置和生产力合理布局，关系到经济社会的健康发展。 行政区划是为了便于国家的管理。国家根据管理的需要设置区划，因此，行政区划不是一成不变的。中国的行政区划从古至今已经历过无数次的变革。现在的行政区划省制县制基本沿袭的是清朝和民国的省制县制，并在发展中形成了我国特有的市制。 随着经济体制的转型、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。 行政区划作为一个政治概念与人的关系密不可分。因此在行政区划中，最重要的划分标准应是人口及与之紧密联系的文化、经济等人文、社会因素。另外行政区划也是对人所分布地域的管理，因此划分标准要考虑到山脉、河流、地形等自然因素以及与其密切相关的交通因素。这是行政区划标准的最重要因素。 第二章 我国目前行政区划与其他国家的区划对比 我国目前的行政区划是第一级区划为34个，即23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。省和自治区下面设立地级市（275个）、自治州（30个）、地区（27个）作为第二级区划（共计33