公共资源交易体方案.doc

关于构建我市公共资源交易管理监督体系的方案 （送审稿） 构建和完善公共资源交易（即公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场化运行）、管理、监督体系，是我省正在抓紧部署开展的一项重大决策，也是我市体制机制改革创新的重要举措。 我市公共资源交易管理现状 我市现有政府采购中心、建设工程交易中心等2个专业性的交易中心，几年来在规范和完善政府采购、建设工程招投标方面不断加大力度，取得良好成效。 但是，对照我省关于构建和完善公共资源交易、管理、监督的要求，我市这方面的工作仍有较大提升空间。特别是机关事业单位、国有或国有控股企业的经营性和非经营性资产租赁处置（如公有房屋、店面出租等）方面，尚较为分散，游离于规范监管。因此，进一步加强各类公共资源的统一进场交易、管理、监督，已经势在必行，这不仅有利于促进我市公共资源配置的规范和完善，提高公共资源配置效率和效益，也将为我市体制机制创新带来活力，有效地推进服务型政府建设，促进政府职能加快转变。 构建我市公共资源交易、管理、监督体系的思路 按照“管办分离、集中服务”这一核心原则以及“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的基本思路，我市公共资源交易、管理、监督体系拟形成以下架构： （一）公共资源交易、管理、监督组织架构 1、设立“市公共资源交易管理委员会”（简称“市公管委”），作为议事协调机构，由市长担任主任，市纪委书记和相关副市长为副主任，各有关职能部门为成员单位，负责我市各类公共资源交易管理监督的统筹、决策、协调。 2、设立“市公共资源交易管理委员会办公室”（简称“市公管办”），作为日常办事机构，与市行政服务中心合署办公。市公管办按照“统一发布信息、统一进场交易、统一规范运作”的原则，负责制定和完善各类公共资源统一进场交易的管理和监督制度，并进行日常管理，同时与行政监察机关和各行业主管部门一起对交易活动进行监督。 3、构建“市公共资源交易中心”，作为有形市场和载体。在现有政府采购中心、建设工程交易中心继续规范运作的同时，抓紧筹建国有产权交易中心（由市财政局负责），从而共同形成我市公共资源交易有形市场，对外统称“南安市公共资源交易中心”。今后视时机成熟再设立土地交易中心，进一步完善公共资源统一进场交易管理监督体系。 4、建设规范、统一的公共资源网上交易平台。以现有 “南安市招标采购网”为基础，改版升级为“南安市公共资源交易网”，分设国有产权交易、政府采购、建设工程交易等功能模块，并在软件系统设计时预留土地交易功能模块，依托该网上平台，做到统一对外发布各类公共资源交易信息，各类公共资源统一进场交易，确保各类交易活动统一规范运作。 5、形成公共资源交易监督机制。以上各专业交易中心对外统称“南安市公共资源交易中心”，基于管办分离、归口运作原则，并考虑到我市的实际情况，建议其各自进场交易活动按三个层面实施监督：一是由各行政主管部门负责进行内部监督（如政府采购办—→政府采购中心，国资委办—→国有产权交易中心，住建局等有关行政部门—→建设工程交易中心）；二是由市公管办协调各行政主管部门进行现场监督；三是由行政监察部门予以监督。 （二）交易范畴界定和纳入进场交易监管的时序安排 1、应纳入统一进场交易的范畴，以省纪委、省监察厅《关于规范和完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制的若干意见（征求意见稿》第二稿所确定的15个类别为具体对象（见附件三），其相应的中介活动一并纳入监管。 2、除以上所列15个方面的项目应结合工作实际重点推进外，凡属于法律法规许可，具有经营效益，人民群众比较关注，易于滋生违法违纪违规问题的其他公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产项目，都要逐步纳入市场化运作的轨道。 3、近期先抓紧组建国有产权交易中心，并把各市属单位房屋租赁、储备粮轮换销售、户外广告经营权出让等纳入首批进场交易监管。同时，各部门各单位应从现在开始，对归其管理或使用的各种经营性和非经营性资产进行一次全面摸底，并及时公示核对、登记造册、建档归类，同时向市纪检监察部门备案，以利今后适时纳入统一进场交易监管。凡登记后发生变化的，应及时更新登记。 4、今后每年按照“成熟一类、进场一类”的原则，由市公管委或市公管委授权市公管办，经召开会议研究后，分期分批确定进场交易的类别，面向社会予以公布，并纳入进场交易监管。其余尚未纳入统一进场交易监管的，仍由各行政主管部门按照公开、公平、公正的要求予以具体组织实施，并接受行政监察机关的监督。 （三）公共资源统一进场交易的方式、要求及程序 1、公共资源交易方式，主要包括招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购、公开拍卖、挂牌竞价以及法律法规规定的其他交易方式。 2、今后我市公共资源交易应做到“五个统一”的要求，即统一发布信息，所有的公共资源交易活动均应在