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破解城乡二元结构 ——论城乡一体化之基础战略 破解城乡二元结构、解决好“三农”问题，进而推动城乡统筹发展，关系党和国家事业的发展全局。市委六届三次全会提出“把城乡一体化作为基础战略”，“不断提升城乡统筹发展水平”，这不仅是贯彻落实中央和省决策部署的重要体现，而且表明了市委市政府加快城乡一体化步伐的决心和信心。当前，淮安进入了全面跨越赶超的关键时期。我们要深刻领会市委全会精神，充分认清推动城乡统筹发展的必要性，积极探索缩小城乡差距、破解二元结构新路，加快构建城乡发展一体化格局，进而为全市科学跨越发展提供基础支撑。 突破视域局限 夯实基础地位 在市委六届三次全会提出的“六大战略”中，城乡一体化战略与其他五大战略之间存在着千丝万缕的联系。一方面，城乡一体化战略的加速推进，将为其他五大战略提供基础支撑;反过来，其他五大战略推进的成果，又将进一步助推城乡一体化战略步伐不断加快。因此，全会把城乡一体化作为基础战略，体现了市委市政府对淮安发展形势的准确判断，对淮安科学跨越发展战略的深刻把握。　　没有城乡一体化发展，就没有经济社会发展全局目标的实现。这不仅因为农村本身就是区域发展的重要组成部分，而且因为在经济社会发展全局中，农村的意义与价值远远超出其本身的空间，对区域发展具有基础性作用。近年来，杭州等地纷纷打破传统的城市中心主义视域的局限，通过强化区县协作、城乡产业协作、镇村建设、农村土地综合整治以及城乡公共服务体系建设等举措，实现了农民人均纯收入的快速增长，推动了县镇村三级的大发展大跨越。 创新发展路径 加快推进步伐 　　相比于苏南等发达地区，我市城镇化水平不高，推进城乡统筹发展的压力更大、任务更重。从直观看，我市镇村产业支撑不强，城镇化质量不高，农村发展滞后，但这仅仅是城乡二元结构中最为“可视”的部分。我们更需要寻找城乡二元结构的内在“机理”，进而明晓城乡一体化之所以为“基础”战略的根本原因。 　　首先，城乡投入二元化结构仍然存在。数据显示，2008年—2012年，全市城镇规模以上固定资产投资由382.12亿元上升到848.69亿元，占全市投资总额的68.4%;而农村规模以上固定资产投资由23.32亿元上升到57.21亿元，仅占全市的4.6%。2012年全市规模以上投资中，农业投资为6.64亿元，在三次产业中占比仅为0.5%。城乡建设和产业投入的二元化必然带来一系列的“二元化后果”：2012年我市城乡居民人均可支配收入差距已由2008年的8350元扩大到13157元。此外，在基础设施水平、公共服务水平、社会保障水平以及消费水平等方面，我市城乡之间仍然存在不小的差距。 　　其次，城乡规划破解二元化结构刚刚起步。长期以来，包括淮安在内的大多数地区的区域发展规划均以城乡分治为前提，直至2007年，《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布，城乡规划统筹才从国家层面获得推进实施的法律依据。与全国大多数地区一样，我市规划工作总体上存在“重城轻乡”现象。农村在2005年以前没有规划，之后也只编制了简单的村庄布局规划。从2010年起，才对市辖区内村庄开展规划试点。 　　最后，农村体制机制改革有待深入。一方面，农村生产经营体制机制落后。以家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业为代表的新型经营主体数量少、实力弱，难以发挥支撑带动一方产业发展的骨干龙头作用，小生产与大市场之间的矛盾突出。另一方面，城乡资源配置的市场机制亟待健全。农村劳动力转移无组织、自发性“外流”现象突出，低技能、体力性低端就业仍占多数。土地资源开发利用机制不合理，农村腾出的建设用地，多被调剂到城镇，增值收益很少返还给农村，再一次形成了城市对农村的挤占。农村资本市场培育不足，投融资平台发展滞后，金融服务严重不足，资金要素供给亟待破局。