何爱国：大城市：中国现代的应然选择.docVIP

何爱国：大城市化：中国现代化的应然选择 何爱国（复旦大学中外现代化进程研究中心） 城市化是现代化的核心指标之一，但并非所有的城市化都是现代化，现代化意义的城市化其实是大城市化，而非小城镇化。大城市化既是市场化条件下城市化的必然结果，也成为城市化路径的一种政策选择。我国长期以来的现代化实践则是工业化与城市化脱节，市场化与城市化不相配，长期抑制大城市发展，小城镇虽然得到鼓励发展，但不过是乡村的延伸。而今，工业化、市场化与城市化三者真正融合的大城市化时机业已到来，启动大城市化进程，应是中国现代化的理性抉择与现实选择。为了适应大城市化的需要，城市治理理念与机制必须更新，否则大城市化的副作用也不可避免。 　　并非所有的城市化都是现代化，现代化意义的城市化其实是大城市化，而非小城镇化。小城镇化，只是城市化初期的一种现象，向大城市化发展是城市化的必然。当然，在大城市化时代，小城镇并不会消亡，小城镇与大城市完全可以并行不悖，但是，小城镇将被纳入以大城市为核心的城市圈，受大城市的吸引与辐射，而不再是一个孤立的存在，也不是一个带着隐性围墙的乡村，大城市之间相互联系相互影响则形成城市带与城市群，小城镇既受核心城市的影响，也会受到城市群与城市带的综合影响。外源性现代化国家，未必要完全遵循由小城镇化到大城市化的城市化路径，完全可以利用发达的科技与先进的城市规划、城市治理理念，去积极推进大城市化的发展进程，特别是在人口密集或人口众多的国家里，更应如此，这样既能够节约土地资源，集约使用各种资源，又能够更可控地保护环境。 　　一、现代化意义的城市化是大城市化 　　城市化是现代化的核心指标之一。但现代化意义的城市化究竟是什么样的城市化，与古代城市的区别在哪里?应该说，现代城市，更多的是经济密集型的城市，或者说，是以经济密集为主融合了其它功能的城市，如政治、文化、旅游等，而不再是传统意义的政治中心型的城市。现代城市之间的联系主要是紧密的经济联系，通过经济互补、经济辐射、经济渗透、经济交流、经济密集，形成了若干城市圈、城市群、城市带。其中发挥主轴功能的是经济密集度很强、经济影响力较大的大城市。大城市具备规模经济效应与中心辐射效应，城市规模越大，经济就越发展，研发能力就越强，辐射与带动周边地区发展的力度就越强。大城市不仅仅是企业、市场、商品密集的地方，也是土地、人口、资本、科技、交通、教育等经济发展要素聚集的地方，更是制度创新与研发、管理、服务水平不断提升的策源地，是城乡交流、城市交流与国际交流的枢纽所在。因此，大城市不能仅仅理解为城市范围大，城市建设新，更不是城乡隔离、城市与城市之间孤立发展、城市内部二元发展这样一个处处封闭的世界，而是一个充满生机的、开放的、交流的市场化国际化体系中的一个链接。 　　所谓大城市化不仅是指人口规模需要达到一定的标准，更重要的是城市的开放度、与外界的交流度、市民对城市的归属与认同度以及城市政府与社会团体的公共服务能力需要达到一定的标准。大城市化既是先行现代化国家在市场化环境下自然发展的结果，也是后起现代化国家城市化道路的一种选择，但这种选择必须是顺应市场化条件下人口流动的选择，而不是与之相逆。有学者认为中国“过去十几年来的城市化，基本上就是奉行大城市化方针。”[①]这是只看到城市建设的规模与速度，没有看到城市真正应该接纳的市民数量与提供公共服务的质量。其实这并不是现代化意义上的大城市化，现代化意义上的大城市化必须顺应市场化条件下的人口流动规模，同时提供普遍的完善的公共服务。 　　现代经济社会的形成是市场化深入发展的结果。自从全球性的市场化，即大市场化，启动了工业革命与科技革命并推动其不断升级以来，现代性工业，或者说，大工业，就获得了突飞猛进的发展。与大工业、大市场相联系，人力、资源、资金、财富、企业、信息、知识、教育与医疗机构等均聚集城市，城市的经济密集度越来越高，人口也越来越多，进而导致公共管理与公共服务的水平不断提高，大城市应运而生，且越来越多，使得大城市化成为现代化先行国家城市化的一种必然结果。目前，发达国家的人口普遍居住在城市里，特别是密集在大城市里，一些人口并不很多的现代化小国，也出现了人口规模超千万以上的巨型城市，就是这种表现。美国出现了以纽约、芝加哥、洛杉矶大城市为核心的三大都市圈，其经济贡献率占全美的67%;日本出现了以东京、阪神、名古屋为核心的三大都市圈，占日本经济总量的70%。[②]日本三大都市圈在1970年聚集了43.5%的人口。其中，东京大都市圈是世界上最大的城市聚集体，以8.51%的国土面积集中了全国31.6%的人口(2000年)。[③]据联合国人口与发展委员会2005年2月16日公布的报告，千万人口以上的巨型城市，1950年只有2个，1975年为4个，2005年达到20个，其中，东京达到3530万人。