工商工作在流通节食品监管存在的风险点和误区.docVIP

工商工作在流通环节食品监管中存在的风险点和误区 及其应对对策 “民以食为天，食以安为先”，食品安全是关系人们身体健康的头等大事。作为工商系统依据的一部重要法律，《食品安全法》规定了食品生产经营者应履行的法定义务；明确了监管部门的法定职责；维护了消费者的合法权益；确保了食品市场的安全。该法实施以来，我辖区食品市场较为稳定。但是，在实际工作中也暴露出一些问题，尤其是工商工作在流通环节食品监管中还存在不少的的风险点和误区有待进一步解决。 一、当前工商工作监管风险存在的客观必然性 工商行政管理机关作为政府市场监管和工商监管的职能部门，与其他政府部门相比，是涉及法律法规最多的部门，相关法律法规等涉及200多部。由于监管市场职能领域越宽，行政职权越多，行政责任就越重，工商监管风险也越大。 《食品安全法》明确了食品安全分段监管体制，流通环节食品安全监管工作由工商行政管理机关负责。近年来，随着社会的全面进步和流通领域的日趋活跃，我市食品市场发展比较快。目前，全市拥有何庄子、葛沽、耀华、小站、兴耀、老板娘、韩家墅、东丽商贸城、王顶堤、金元宝等多个大型农副产品市场，另外，物美、乐购、家乐福、沃尔玛、易初莲花、家乐、月坛、华润、津工等大超市以及遍布全市的食品经营摊点是全市食品销售的主渠道。在流通环节 户食品经营市场主体中，包括源头食品经营者 户,超市 户,各类市场 个，市场内食品经营者 户,其余均为分散各级村镇的小食杂店。从全市食品市场情况看，绝大部分食品质量合格，能够让消费者放心，食品市场处于良性发展状态。但是由于受经济利益的驱动，一些不法食品市场经营者和商贩制假售假，从中牟利，导致食品安全问题时有发生。 流通领域的食品经营主体，从主体类型分既有有企业也有个体、既有大型商场、连锁超市、批发企业也有农贸市场摊贩、小食杂店，从经营方式分既有批发也有零售，经营规模和从业人员素质从大到小、从高到低更是一应俱全。按照网格化管理，一个基层工商所干部一般要承担上百户甚至数百户食品经营单位的监管任务，随着经营主体数量的不断增加，这项任务会越来越重，因此导致监管力度有限，存在监管风险也就是必然了。 二、当前工商工作在食品流通领域面临的风险和误区 自《食品安全法》实施以来，工商行政管理机关依法强化食品安全监管，严格市场食品准入，推行网格监管模式，将食品安全监管责任落实到岗、明确到人，因地制宜创新监管手段，提高食品安全整体水平。但是在落实工作中仍存在一些风险和误区，有待规范。主要表现如下： 1、市场经营主体成分复杂，监管对象食品安全意识淡薄导致风险。 我市食品经营者既有源头食品经营者，又有面向消费者的食品经营者，既有本市食品经营者又有外地食品经营人员，人员素质参差不齐，市场经营主体成分复杂。部分食品经营者法律意识淡薄，食品质量重视程度不够，在食品经营过程中，对食品的质量、食品进货查验，食品仓储管理、供货商合法的经营资质、食品来源渠道、销货票据等食品经营自律行为和应履行食品质量第一责任人的意识不强，使我们的监管存在很大风险。 2、监管量大面广，执法能力不足，工作难以深入细致导致风险。 工商行政管理机关机构改革使职能涵盖了市场主体准入、监管和退出的全过程。食品领域仅是工商行政管理机关监管领域中的一小部分，但食品监管工作涉及面广，具有监管对象量多、分散、隐蔽，流动性强等特点，监管要求和监管难度都非常高。基层工商行政管理机关人少事多，力量不足，肩负监管整个食品流通领域的经营行为，在实现监管到位上有难度从而导致风险。 3、监管职能分散，监管环节界定难导致风险。 从“农田到餐桌”的安全食物链分属农业、质监、工商、卫生等多个部门监管，在实际监管工作中，各部门职能存在交叉，一些监管边界划分不清晰，按照法律规定，相关部门应该监督管理的而未履行职责。如既生产加工又现场销售的前店后厂的店铺，超市内现场自制加工销售的食品，农贸市场内的食品加工等属生产加工领域，应当取得相关的食品生产加工许可，取得《食品生产许可证》后到工商行政管理机关办理工商营业执照登记。在执法监管中，相关部门对此类型的企业不予许可，由于未取得《食品生产许可证》，工商行政管理机关按照法律规定“先证后照”，对不能提供前置许可的不能办理工商登记注册，给食品安全监管带来了很大的难度，不能实现部门间对食品安全监管的有效机制，食品安全监督部门协作制度还没有完全建立。工商、质检部门的监管环节的界定依然难以划清。《食品安全法》第四条第三款规定：“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。”也就是说，生产领域的监管由质检部门负责，流通环节的监管由工商行政管理机关负责。实际操作中，存在界定难问题。由于监管空白越来越大，