论农业补贴的农环境保护功能----以欧美农业补贴制度的比较为视角.docVIP

W TO农业多边协议框架下农业补贴分为“绿箱政策”、“蓝箱政策”与“黄箱政策”中的补贴。前两类补贴是免除成员国减让义务的补贴，亦即WTO不禁止的补贴类型。其中“绿箱政策”中的补贴简称绿箱补贴，是WTO鼓励和支持的补贴类型，是指政府通过服务计划提供的，没有或仅有微小的贸易和生产扭曲作用，费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来的，同时不具有给生产者提供价格支持作用的补贴，农村环境保护补贴是绿箱补贴的重要内容。那么是否可以简单地认为，在农业补贴当中，仅有绿箱补贴承载农村环境保护功能，黄箱补贴则与之无关？如果农业补贴具有农村环境保护功能，那么功能上是否存在着差异？代表性和权威性的官方观点并没有回答这个问题。 　　本文对现行欧盟和美国农业补贴法律政策进行比较，提出农业补贴在整体上具备农村环境保护功能，但是不同类型的农业补贴在目标和保护水平方面具有一定差异性的结论。在把握农村环境保护功能运行机理的前提下，调整农业补贴制度的目标设置，理顺我国农业补贴主体关系，加大补贴资金投入，完善资金构成，促进合理运用，构建适合我国发展阶段的农业补贴制度。 　　一、欧盟利用农业补贴促进农村环境保护的策略 　　欧盟主要通过“两大支柱”对农民进行补贴，以实现农业所具有的经济社会发展和环境保护等多重功能。“第一支柱”又称为“市场和价格支持”，以发挥农业的经济功能，提高农业竞争力为首要目的，对农产品的生产者