合理保护 生态发展.docVIP

合理保护 生态发展 　　摘 要：浙江千岛湖是一个大型人工湖泊，和宁国市的青龙湖具有很多相似之处，淳安县政府多年来始终把坚持保护水体放在核心重要位置，数次打赢环境保卫战。笔者通过研究千岛湖保护开发的案例了解到，千岛湖的一些做法实际上宁国市已经运用到实践中，但是从结果来看，水质下降的趋势并未得到根本扭转，究竟我们的措施中还有哪些不足，有哪些差距，下一步该怎样做，笔者通过研究千岛湖的成功经验做法，试图为宁国市青龙湖的水体保护提供参考借鉴。 　　关键词：政府；水体保护；监管 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）03-0010-02 　　青龙湖是宁国市山水画卷上的璀璨明珠，是整个青龙湾原生态旅游度假区的核心。在国内多数江河、湖泊和水库普遍受到污染而加剧水资源短缺的大背景下，市民对青龙湖的开发、水质保护等问题高度关注，因此，合理保护与生态开发青龙湖，已经是政府当前的重要课题。随着经济社会的发展，青龙湖的功能进一步强化，效益更加凸显，相应的各种问题也随之而来，解决不好必将制约整个湖区的可持续发展。 　　一、当前宁国市青龙湖保护开发中的制约因素 　　（一）管理体制机制问题 　　2010年，宁国市设立青龙湾原生态旅游度假区管理委员会，主要负责以湖区为核心而打造的青龙湾原生态旅游度假区的经营管理、开发建设等各项事宜。 　　在“保护优先、合理利用、持续发展”理念指引下，宁国市也出台了一些规定办法，但是，相应的管理机制还需进一步完善。一是相关管理制度亟待完善。2014年，市政府批准施行了《青龙湾原生态旅游度假区管理办法》，出台了《青龙湾度假区规划管理技术规定》。两个文件中都就环境保护问题提出了明确要求，但因是综合性文件，技术性条款较少，配套实施细则不完善，操作性欠缺。二是综合管理机制还需强化。湖泊景区有其特殊性，环境管理是一个综合性系统工程，涉及多个部门和乡镇街道，而且很多问题具有多变性和阶段性特点，因此仅靠某个部门是难以实施的，而且，相关部门的一些执法管理往往是“突击一下”，还没有形成常态，因此很难带来长效。而且，职能部门不能“民不举，官不究”；也不能因为规定、办法的暂时欠缺“软作为”，甚至是“不作为”。 　　（二）水体保护问题 　　目前，影响青龙湖水体安全的因素在逐渐增多，问题也越来越突出。直接造成水体富营养化、影响水质安全的因素，主要有湖区周边乡镇种植业化肥污染、畜禽养殖污染、香菇废弃菌棒营养物污染、渔业养殖污染、垂钓者饵料及生活污染、农家乐及住户生活垃圾污染、生活污水排放、周边山体植物沉淀（如腐叶）、船只污染等等。此外，采砂活动、违法建设等也造成水质变差。 　　近年来，随着青龙湖旅游的大力开发，不同利益群体开始抢占景区资源，带来更多环境影响因素。而且，随着进入湖区人员的大幅增多，农家乐餐饮及生活垃圾增多，垂钓者化学饵料特别是成百上千斤玉米、菜籽饼等饵料的投放，造成水体污染物大大增加，严重超越水体自身净化能力，破坏水体的生态平衡，污染整个饮用水源区，因此亟待采取强力措施进行清理或规范。 　　（三）管理保护的路径问题 　　湖区的管理保护还需进一步明确路径、拓宽渠道。目前，在青龙湖环境保护问题上，还处在被动应对阶段，主要是针对已经出现或者不断加剧的问题，采取相应的缓解应对措施，不能从源头上根治，也不能保证将来不会反复，究其原因还是管理保护的渠道过窄、路径不明确、手段单一。比如说，垂钓问题，仅靠执法处罚是难以从源头杜绝此类污染的，相关执法人员也不可能长期与垂钓者开展“游击战”。目前，针对湖区的环境保护我们还缺乏严谨的定量分析和定性分析。青龙湖水质状况到底如何，变化趋势怎样？水体富营养化的主因，到底是什么？针对每一类环境影响源应该分别采取什么样的防治措施？等等，这些都需要有专业性的研究作为支撑。 　　目前，我们亟待建立起生态保护专项资金，同时也缺乏稳定科学专业的专家机构指导，从而不能有效地对环境问题进行长期监测、全面诊断，对于下一步环境保护的工作方向和合理路径还没有形成系统的方案。 　　二、千岛湖保护开发的主要做法和成功经验 　　在千岛湖的旅游开发中，淳安坚持立足县情，牢固树立生态环境是千岛湖旅游的灵魂的理念，几次打响生态环境保卫战，这当中有很多经验做法值得我们借鉴。 　　（一）坚持政府主导 　　1963年，淳安隶属于省会杭州市直管后，提高了保护开发千岛湖的立足点，站在全杭州甚至是全浙江省的高度进行决策。在发展过程中，淳安县始终注重政府主导，在门票分配、景点经营等方面的改革构建了大体制，成立了姜家产业区块管委会，千岛湖旅游度假区管委会独立运作。组建了游船艇公司、国有控股的浙江千岛湖景区旅游有限公司、国有的千岛湖西南景区旅游有限公司，从而形成了“一局两委一处三公司”