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城市群建设：欧盟区域一体化的经验与启示 　　摘要：城市群建设是城市协调和共同发展的主要方式。首先对促进欧盟区域一体化的“经济协调政策”、“社会公共政策”以及“可持续发展政策”三方面的政策进行归纳和分析，并通过“国内生产总值（GDP）”、“居民收入、储蓄和净贷款/借款总额”、“进出口总额”以及“资源生产率”四个指标对上述政策的协调效应加以检验，从而进一步探讨欧盟区域一体化的政策经验对我国城市群建设的启示。 　　关键词：欧盟区域一体化；协调效应；城市群 　　中图分类号：F293文献标识码：A文章编号2015 　　随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，中国城市的发展逐渐由单独发展走向集群发展。这一“联合发展”实践体现的是城市群建设的理念。所谓城市群建设指的是在一定地域范围内具有数量，但不同性质、类型以及不同规模等级的城市，以一两个超大或特大城市为核心点，依托现代化的交通运输网和信息网，通过城市之间的内在联系，构成相对完整的城市“集合体”的过程[1]。第十八届三中全会和各类政府报告中都提出要以城市群建设作为重点。目前，关于我国城市群建设的研究主要集中在四个方面，分别是“中国城市群建设的发展阶段和演进研究”[2-3]、“中国城市群建设的成效研究”[4-8]、“中国城市群建设的问题和障碍研究”[9-10]以及“中国城市群建设的对策和创新研究”[11-13]等。城市群建设是国外走过的路，但上述研究较少关注其他国家的城市群建设经验，譬如欧盟等。然而，中国政府的一个特征是具有学习能力[14]，国外经验如何，有何启发，对在实践层面思考和推进城市群建设具有研究价值。因此，本文试图描述和分析欧盟的政策经验，并以“国内生产总值（GDP）”“居民收入、储蓄和净贷款/借款总额”“进出口总额”以及“资源生产率”四个指标证明欧盟的“经济协调政策”“社会公共政策”以及“可持续发展政策”具有促进欧盟成员国联合发展的协调效应。并以此为基础，归结欧盟一体化发展对中国城市群建设的启示。 　　一、欧盟区域一体化：政策措施及其协调效应 　　欧盟区域一体化的实践由来已久，无论从联合的广度和深度，还是从地位和影响来看，欧盟都是最成功的典范。本文提取可适用于一个主权国家地区间一体化――即我国城市群建设的相关政策加以归纳和分析，并通过相关数据对其政策所产生的协调效应进行检验。 　　（一）政策措施 　　1.经济协调政策。欧盟内部经济起初是存在着发展不平衡的问题，不仅包括各成员国之间经济发展的差异，还包括成员国内部地区与地区之间的经济差异。为更好地整合区域间的利益和优化各区域间的产业集聚效应，欧盟通过设计协调型和集聚型的经济政策用以促进区域经济的发展。 　　首先，在协调型经济政策中，欧盟从成立初期就一直致力于消除各成员国之间的贸易壁垒，并且也在世界上推行这一相同的准则，使欧盟在世界贸易中的份量和影响大增。而近年，欧盟还推出了以下三种“经济政策工具”以解决各国和各地区间经济发展不平衡的问题。第一，欧盟的结构基金政策主要用于为经济落后地区建立基础设施、促进企业投资、支持面临结构性问题的地区进行经济和社会调整以及更新教育和培训体制和促进就业；第二，聚合基金政策的推行其实是对结构基金政策的有益补充，它具有扶贫性质，旨在加强欧盟的社会聚合和成员国的经济协调。主要用于扶持人均GDP低于欧盟平均水平90%的成员国，援助项目主要集中于基础建设项目和环境项目[15]；第三，入盟前援助基金政策是欧盟对即将入盟的中东欧国家进行“入盟前援助”，帮助申请国调整国内经济政策，以便顺利地与欧盟的经济政策接轨[16]。 　　其次，产业集聚是指在某一特定的经济区域内，大量既存在竞争又存在合作的企业及相关机构（如大学、制定标准化的机构、行业公会等）在空间上集聚，形成持续经济优势的现象。欧盟作为全世界产业集聚最显著地区之一，其产业集聚效应对整个欧盟的经济发展有着不可或缺的重要作用，也对各个成员国的经济增长有积极作用。因此，欧盟的产业集聚型经济政策主要体现在以下三方面：第一，科学技术成果供应方面的政策，包括金融政策、人力和技术上的帮助以及建立科学技术的基础设施等；第二，技术创新产品需求方面的政策，包括政府采购、合同等；第三，技术创新的制度环境方面的政策，包括税收政策、专利政策等，其目的是为科技创新活动提供一个良好的环境。在上述产业集聚政策的影响下，欧盟出现了不少的产业集聚区，如德国的装备制造产业集群区、意大利的中小企业产业集群区、英国的金融业产业集群区和剑桥“产学研”集群区、法国的高科技产业集群区等[17]。 　　2.社会公共政策。 欧盟的社会公共政策旨在解决因经济一体化而带来的各国制度矛盾的后续问题，其主要目标是在各成员国之间创造更加公平的经济竞争环境