运用区域主体功能位促进县域经济健康发展.doc

运用区域主体功能定位促进县域经济健康发展 按照主体功能定位推进区域开发战略，是建设环境友好型社会的重大国策。促进县域经济健康发展，必须根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类不同的主体功能区，调整县域经济发展方向，采取必要的相关措施。 县域经济发展必须贯彻主体功能定位的区域开发战略 县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济，既是城市经济与农村经济的结合部，也是工业与农业的交汇点，在宏观经济中处于基础地位。自古“郡县治，天下安”。促进县域经济健康发展，是推动我国现代化事业的必然要求。 县域经济发展的基本原则和根本要求，是以人为本，追求人与自然和谐，致力于经济、社会、生态的可持续发展。改革开放以来，我国的县域经济得到了迅猛发展，经济实力显著增强。但县域经济在发展中也有不少教训，最大的教训就是忽视了环境保护。一些县的经济发展，很大程度上是以牺牲生态环境为代价的。尤其在工业发展中，重数量、轻质量，重投入、轻产出，重速度、轻效益，重发展、轻环境，高耗费、高排放、低利用的现象非常突出。这不仅对农业的可持续发展造成了非常不利的影响，而且给广大居民的身体健康造成了很大的危害。 以往县域经济发展中产生严重环境污染，原因是多方面的。其中一个重要原因，就是没有根据不同地区的具体情况，来区分不同地区发展的功能定位，结果呈现出“遍地开花”的高度分散的乡镇企业布局。工业经济本质上是一种聚集经济。规模的企业聚集能带来基础设施建设成本的降低和信息的共享，有利于企业提高效益，从而也有利于提取较多的企业赢利用于环境保护。乡镇企业的聚集，还有利于大大降低污染治理的成本，如十几家企业在一地共用一个污水处理厂，就比分散的企业各建一个污水处理厂的成本小得多。乡镇企业过于分散布局的一大弊端，就是不利于形成规模经济、使污染源成倍甚至是几十倍地增加，加剧了区域环境污染的蔓延，大大增加了环境保护的难度。 按照主体功能定位推进区域开发战略，是建设环境友好型社会的重大国策。我国的宏观区域经济政策，以前通常限于地理上的空间范围，如东部率先发展、实施西部大开发、促进中部崛起等。而我国的“十一五”规划纲要，使区域发展理念超越了简单的地理空间范围，创造性地提出了“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”，并要求“按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价”，以“规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。要贯彻好科学发展观、促进县域经济健康发展，就必须落实国家关于主体功能定位的区域开发战略。只有按照区域主体功能定位，规范空间开发秩序，调整产业方向，引导企业合理区域集中和规模经营，才能避免走“遍地开花”办乡镇企业的老路，才能形成合理的空间开发结构，才有利于发展循环经济、推行清洁生产，实现经济社会的可持续发展。 依据区域主体功能定位调整县域经济发展方向 促进县域经济健康发展，需要根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类不同的主体功能区域，来调整县域经济的发展方向。 １．优化开发区域的县域经济发展方向。优化开发区域，是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。如，从国家宏观看，长江三角洲、珠江三角洲、京津唐等沿海地区是优化开发区域。各省内也有优化开发区域，如，武汉城市圈、中原城市群、太行山前资源性工业产业带、沈阳—大连工业走廊、济南—青岛工业走廊、南昌—九江工业走廊、绵阳—成都工业走廊等。在这些优化开发区域中，县域经济发展尤其是工业的发展，要改变以往依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染来实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益、提升产业层次和竞争力放在首位，继续成为带动经济发展的龙头和参与经济全球化的主体区域。 ２．重点开发区域的县域经济发展方向。重点开发区域，是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。如，我国中部各省，除北京和珠江三角洲外的京广铁路沿线、陇海铁路沿线、除长江三角洲外的长江沿线，等等，总体上可以列为重点开发区域。在重点开发区域的县域经济发展中，要加强和充实基础设施，努力改善投资创业环境，积极吸引外来资金和扩大对外开放，促进产业集群发展，不断壮大经济规模，加快工业化和城镇化进程，积极承接优化开发区域的产业转移、承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。 ３．限制开发区域的县域经济发展方向。限制开发区域，是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到较大区域范围生态