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美国外贸政策决策机制的变革 美国《1934年互惠贸易协定法》述评 徐泉 西南政法大学 教授 　 　　关键词: 贸易政策国会与总统决策机制 　　内容提要: 《1934年互惠贸易协定法》的通过是美国贸易政策与立法发生重大转变的标志。“1934年体制”导致美国《联邦宪法》中由国会主导的贸易政策规制体制真正开始向由国会与总统共享决策体制的过渡完成。其中所涉及的深刻的国际与国内政治一经济背景是解读这一体制的关键所在。审视这一体制并廓清其中所含的法律机理，有助于我们深入剖析美国贸易政策的历史流变，其影响表现在对美国国内贸易政策与国际贸易体制两个层面。 　　一、美国《联邦宪法》对贸易政策决策机制的规定 　　(一)国会据美国《联邦宪法》的征税权 　　国会在对外贸易征税权上的主导地位来源于美国《联邦宪法》的明文规定。《联邦宪法》第1条第1款即规定：“本宪法授予的全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会。”而宪法第1条第8款第1项又进一步规定：“国会应有权力，规定和征收税款、关税、进口税与货物税，用以偿付债务、供给合众国共同防御与整体福利;但所有关税、进口税与货物税应在合众国统一。”美国宪法中的限权政府原则，“创造性地发展了分权的学说”。 [1]国会作为联邦政府中专司立法的最重要机构，正是通过立法的方式对征税进行管制。 　　因此，在《联邦宪法》产生起的近150年间，国会在征税权方面一直处于独占