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地方财政风险与财税体制改革 贾康 财政部财政科学研究所所长 地方财政风险和它的化解实际上现在主要是地方政府存在大量隐性负债。我们就主要围绕着地方政府负债的问题，讨论一下它相关的风险防控。当然这里面有很多不同的角度，我想从这几个角度先把自己的看法勾划一下。 一、我国地方隐性负债的实际情况 首先是地方政府在负债方面现有的法规框架是怎么样的。《预算法》一直说要在现实生活中暴露一些不足之后要修改，但修改到现在还是在讨论中间。它现行的规定，正面表述是不允许地方政府举债和安排赤字。但实际上它也有一个附加条件，就是除国务院批准之外，不得。过去人们强调的往往说的是“不得举债”和“打赤字”。但现在实际上有一个突破，在国务院特批之下，地方政府它的债务已经是登堂入室了，后面我们再来说到它。《预算法》是这样一种限制，这样一个框架。 按现在《担保法》有一个相关规定就是地方政府不得对企业的融资行为做担保。现状和法规上给人们直接的印象有明显的差异。大家也都知道，中国的地方债是以隐性的方式形势存在也是由来已久，这两年由于实行政策的扩张，应对世界金融危机的客观需要。 从中央政府的层面上有一个非常明确的两年多时间，4万亿的投资项目的安排，中央政府只出1.18万亿，剩下不到3万亿接近3万亿的资金，地方政府要以1：1来配套，不是很严格的，一般来说是不低于1：1。这样就有2万多的资金着落，剩下的还有1多万亿是要靠这些项目取