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公共政策分析考试内容 第一章 导论 一、试论述公共政策的本质P10 1、“利益”是公共政策的核心要素； 2、对社会利益的权威性分配； 3、利益分配的基础及其动态性； 4、增进社会利益； 5、公共政策的本质。 二、为什么说“利益”是公共政策研究中的核心要素？P6 利益是公共政策的核心要素。表现为： “人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。” “每一既定的社会经济关系首先表现为利益。” “政治权力不过是用来实现经济利益的手段。” “‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。” “‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’构成的。” 三、如何理解“社会利益”的内涵？ 1、社会利益是指不特定的社会成员所享有的利益利益所包括的范围是非常宽泛的，它既可能是经济利益，也可能是包括教育、卫生、环境等各个方面的利益。利益本身是一个开放的、发展的概念，具有不可穷尽性，也就是说利益类型繁多，常常与国家政策和不同时期的社会需要具有非常密切的联系，且随着社会的发展而不断发展。 （1）管制 优点：所需的信息较少； 较容易实施和管理； 管制的不确定性较低； 更适用于危机管理； 成本较低； 效果具有直接性且更易见效，对公众而言具有感染力。 缺点：扭曲自愿性或私人活动，从而导致经济上的无效率； 抑制创新和技术进步； 过于刻板而缺乏灵活性； 管制所引起的社会服从成本可能会比较高等。 （2）公共企业 公共企业也称国有企业，可以被看作是管制的一个极端形式。 优点：在社会需要而私人企业因无利可图等原因而不愿提供的某些物品和服务领域中，它是一种有效的工具； 在许多情况下，建立公共企业所必需的信息比管制或自愿性工具少； 在规制广泛运用的情况下，公共企业可能会简化管理； 公共企业的利润能积累公共资金以用于公共开支。 缺点：政府可能难以对公共企业加以有效的控制； 公共企业因缺乏有效的约束即使连续亏损也未必破产； 具有垄断地位的得以将运作低效率甚至是无效率的成本负担转嫁到消费者身上等。 （3）直接提供 由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务，是一个基本的、最为常见的政策工具。 优点：其所需信息较少而容易运用； 直接提供所要求的庞大机构规模使其能够获得高度工作绩效所需要的技巧和信息； 能够避免间接提供所出现的一些问题，如谈判、讨论和较高的信息要求； 它使交易内在化，从而减少由间接提供所带来的交易成本。 - 缺点：官方机构做事注重法律规则的价值，信守正规的操作程序，因而缺乏灵活性； 对于官僚机构及官员的政治控制容易降低为公众服务的质量； 由于缺乏竞争机制，官僚机构没有成本意识而造成经费； 政府机构内部或跨机构的冲突影响物品和服务的提供等。 3、混合性工具 结合了自愿性工具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人作出决策。 （1）信息和规劝 优点：当问题没有明确解决办法时，规劝是较好的首选工具。 规劝工具容易实施，成本很低； 是一种民主的手段，与重视自由、个人价值的民主规范相一致。 缺点：信息传播和规劝这种工具是一种虚弱无力的工具，它只希望或要求人们做某事，而没有实际上要人们做某事。 需其他工具配合才会充分发挥效果。 （2）补贴 优点：它易于确立并加以实施； 是一种灵活的工具； 能够鼓励创新； 成本低； 具有更高的政治可行性。 缺点：易产生财政资金（税收减免除外）困难； 获得关于补贴是否达成目的（即所希望的行为是否发生）方面信息的成本是昂贵的； 不适合处理危机； 会因过多过滥而导致失效； 一旦补贴建立起来就难以取消。 （3）产权拍卖 优点：它创造了市场，将竞争机制引入公共物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活性的工具。 缺点：鼓励投机行为； 容易产生欺诈行为； 也是一种不公平的工具。 （4）税收和使用者付费 优点：它们容易确立； 提供财政激励； 有助于革新； 是一种灵活的工具。 缺点：税收和收费水平难以准确确定； 在得到一种最优化的收费标准的实验过程中，资源有可能被误置： 不能用作处理危机的工具。 管理成本高且繁杂。 第四章 公共政策问题的构建分析 十一、在公共政策过程中，正确地构建政策问题有何意义？ 政策问题构建是公共政策过程的逻辑起点。构建政策问题是进行政策分析的第一步，它直接影响政策过程后续阶段的程序和任务。要制定公共政策，首先必须挖掘和确认政策问题，了解问题产生的原因和背景，寻找社会问题进入政策议程的途径，把握政策问题分析的基本方法。 十二、什么是政策问题？政策问题有哪些特征？ 所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。 特征：政策问题的关联性；政策问题的主观性；政策问题的人为性；政策问题的动态性； 十三、如何才能正确地构建政策问题？ 在公共政策