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在全市“环境优化年”活动动员大会上的讲话 贺 安 杰 （2014年4月4日） 同志们： 企业创造财富，政府创造环境。好的发展环境，对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。资金、技术、项目、人才都可以引进，惟有发展环境只能靠我们自己创造。刚才，光跃同志就全市“环境优化年”活动进行了动员部署，讲得很全面，很到位，我都赞成，请大家认真抓好落实。志刚同志通报了损害发展环境的典型案例，大家务必吸取教训，引以为戒。下面，我就优化环境中存在的一些突出问题，强调几点意见。 一、要以深化行政审批制度改革为突破口，扎实推进集中审批，确保“两集中、两到位” 深化行政体制改革是全面深化改革的重要内容，在改革全局中处于重要位置。中央持续加大简政放权力度，分5个批次取消和下放了行政审批等事项416项，为我们作出了示范。去年以来，市委、市政府对行政审批事项进行了一次全面清理，共取消行政许可项目13项、合并减少34项、下放16项、暂停39项，行政许可项目、非行政许可项目分别减少60项、6项，实现行政审批项目“大瘦身”，群众办事更加便捷。但是，行政审批项目多、项目审批环节多的现状仍然没有完全改变，“审批难、审批慢、审批烦”的问题没有得到根本性解决。有的单位对自身家底不清、权力不明，仍然对上级明令取消的项目进行审批；有的单位不进政务大厅或“窗口虚设”，审批行为游离于监督之外；有的审批人员工作应付，态度生硬，甚至利用手中的权力，索拿卡要，索贿受贿等等。这些问题和现象，严重败坏了党委政府形象，损害了发展环境，必须引起高度重视，采取有力措施，针对性地加以解决。 一要进一步加大简政放权力度。继续清理、减少和调整行政审批事项，对省、市明令取消的，一律予以取消；对保留的行政审批项目重新编制目录向社会公开，没有列入公开目录仍继续行使的行政审批权一律视为违规或无效。按照“管理重心下移、审批权力下放、责权利相一致”的原则，通过下放、委托等方式全面放权，最大限度赋予县市区和园区更多的经济社会管理权限，给基层、园区和企业“松绑”。同时，对下放、委托的审批事项，要立标准、定规划、抓服务、搞督查，推进下放事项、下放方式、业务指导、后续监管“四个规范”。 二要积极推进“两集中、两到位”。开展审批事项不进驻政务中心、不纳入网上办理、不充分授权、不按照承诺时限和流程办理、不接受电子监察等专项整治，确定应进入大厅办理的审批项目，必须无条件进驻大厅办理，杜绝“前店后厂”、“厅外循环”等现象，推进行政审批标准化、网络化和集中化。 三要突出流程再造，提升服务效能。完善重大招商引资项目“绿色通道”和行政无偿代办制度，以企业注册登记、投资立项、工程报建和验收为突破口，落实联合审批、联合验收、联合收费等机制，优化服务流程，提升服务水平。 四要着力规范中介服务。进一步理顺政府部门和中介组织的关系，打击中介组织垄断经营、强制服务、暗箱操作等行为。严查职能部门与中介机构明脱暗不脱或利益捆绑、串通一气，强迫企业或个人接受指定中介机构垄断性、强制性有偿服务的行为。全面公开中介机构服务事项和收费标准，引入行政审批前置中介评审服务机制，维护中介组织的自主独立性和公平竞争性。 二、要加快推进“四大公共服务平台”建设 目前，我市在提供公共服务上有许多载体和平台，为方便企业和群众办事，促进经济社会发展作出了积极贡献。但总体来看，存在体制不顺、职责不清、功能交叉、统筹乏力等问题，影响服务的质量和效能。比如，市政务服务中心，成立10多年了，依然只是个集中审批的办公场所，行政审批的管理权、协调权依然掌握在各职能部门手中，甚至还有8家重点单位游离于政务中心之外。在公共资源交易领域，建设工程招投标、国土和矿产资源交易、政府采购等也都散落在不同的主管单位，没有形成统一规范的公共资源交易平台。下一步，我们要重点抓好“四个平台”建设。 一是抓好政务服务中心建设。按照标准化建设的要求，进一步增强市政务中心管理、协调行政审批工作的职能，推进政务中心、政务公开办、电子政务办的职能整合，推动服务质量标准化、服务程序标准化、服务管理标准化，真正把市政务中心建设成为集行政审批、公共服务、资源配置、效能投诉、信息公开于一体的综合型政府服务平台。 二是抓好公共资源交易中心建设。积极构建决策权、执行权、监督权相互制约协调的公共资源市场管理体制，按“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的要求，推行“一委一办一中心”的管理模式，整合各类公共资源交易市场，加快建立全市统一规范的公共资源交易中心，确保公共资源市场化配置公平公正、规范有序。 三是抓好企业服务中心建设。坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，整合现有资源和载体，加快建设全市企业服务中心，重点为中小企业提供信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信