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个人所得税法解读稽查应对及税务筹划 第一部分 税法的基本原理 一、税法的渊源和自由裁量权 （一） 税法的渊源 1、法律 只有全国人民代表大会及其常务委员会才可以制定颁布，其他部门无权颁布。《中华人民共和国个人所得税法》就一部法律。 2、行政法规 只有国务院才可以制定颁布，其他部门无权颁布。《中华人民共和国个人所得税法实施条例》就是行政法规。 3、地方行政法规 4、规章 只有国务院的各部委才可以颁布。 5、地方规章 （二）自由裁量权，“我国的行政自由裁量权应该是行政主体（能以自己的名义对外行使行政权，并对行为后果承担法律责任的组织）在法定的权限范围内就行为条件、行为程序，作出作为与否和作出何种行为方面作合理选择的权力”（注：朱新力《行政法基本原理》，浙江大学出版社1995年版，第258页）。 因为有自由裁量权的存在，所以行政行为的合理性。 二、税法的概念与特点 （一）概念 1、征税主体是国家，除了国家之外，任何机关和团体都无征税权，相关机关和团体只是代表国家或被授权。 2、国家是依据其政治权力，这种政治权力凌驾于财产权力之上，没有国家的政治权力为依托，征税就无法实现。 3、征税的目的就是满足国家的财政需要，以实现其统治和满足社会公共需要的职能。 4、税收分配的客体是社会剩余产品，税收不能课及C和V部分，否则简单再生产将无法维持。 5、税收具有强制性、无偿性、固定性。 税收是经济学概