完善惩治和预防败体系的若干问2.docVIP

完善惩治和预防腐败体系的若干问题（下） 主讲人：杨小军 杨小军：第二，完善反腐倡廉相关的法律制度和规范国家工作人员从政行为制度。反腐倡廉最终还是要上升到法律层面，所以它有一个法律制度建设问题，这是肯定的。因为它不仅仅是党员领导干部个人的问题，它会涉及到党纪，也会涉及到国法，有的还涉及到国与国之间的合作问题，所以要有国家的法律来规范。同时规范工作人员的从政行为制度，这个里面涉及到相应的法律制度问题。第一个我们知道，我们这儿提几个。 一个就是廉政方面的立法需要进一步完善，反腐败的专门的立法，它的修订和完善。刑法、刑事诉讼法，因为刑法、刑事诉讼法当中涉及到很多问题与我们从政行为是有关的，你比如说职务犯罪。职务犯罪是在刑法和刑事诉讼法里面规定的，比如说对于财产的罚没这也是，那么这个范围从罚没的程序、罚没的对于、罚没的范围等等这个都和现行的法律规定是有关的。《公务员法》里面对公务员的从政的纪律是有规定的，这也是我们这个法律上做了规定以后我们才有相应的规则。探索制定公务员从政道德方面的法律法规，这是一个很多人都很关注的问题，就是有些问题，我们讲的公务员得有些行为，可能按照现行的一些法律来讲它一般都不涉及不调整。比如说我们讲的按照通常的或者传统的法律上面，很难把它放进去。但是在反腐倡廉方面，公务员有一个从政道德问题，比如说我们讲的公开，我们一方面讲公务员有个人的隐私，另一方面公务员必须受到大众的监督。这个里面有很多属于从政道德问题，属于你要从事这个我们讲的行政工作、党政工作从事这种政务性的工作，那你必须有一定的道德纪律的约束，这个比对一般普通老百姓的约束肯定要严格的多。 完善领导干部重大事项报告和收入申报制度等等。我想最近年年出现了全国有好几个地方公布当地的，党政机关、纪律检查机关公布当地的一定级别的领导干部的个人收入，在网上公布也好，在单位上张贴也好，应该说都是对我们重大事项报告和财产收入收入申报制度的一种实检，这个应该说是在风起云涌、此消彼涨的正在推进。 第三个，完善对违法行为行为的惩处制度。最终说到底我们讲前面的教育也好，制度要求也好等等，最后可能都落实到法律责任上来。对于违规违纪的人，你不能只是教育，还要有相应的我们讲硬制度，什么硬制度呢？就是要进行惩处。这个惩处我们从现行的无论是党的规定也好，还是国家的法律也好，甚至叫辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制制度。比如说在什么地方出身的，或者是哪个地方的人不能到哪个地方去当官，他必须进行回避等等。违纪违法、财物没收、追缴、责令退赔制度，这是一个很具体问题。所以如果他有违纪违规的财物怎么来追缴？追缴的对象、追缴的范围，怎么退赔，不能让违纪违规的人在财产上得到什么好处，最终应该是这样的。 执法合作和司法协助、人员遣返、涉案资金返还等反腐败国际合作及制度。应该说这个问题在几十年前并不突出，但是在现在显然它的重要性领域越来越明显。什么问题呢？就是由于国际交流频繁，人员流动也比过去大大增加了，所以这个就涉及到我们讲的在对于违规违纪违法惩处上，有时候需要国际间的合作，所以有一个司法协助。比如说这个贪官潜逃，他逃出境外或者是逃到别的国家，那么怎么去追溯？怎么样去遣返等等这些问题，怎么样去引渡，各个国家的法律制度不同，文化背景也不一样，有的甚至道德观念价值观念也不一样，这个就需要我们进行广泛的国际交流、广泛的国际合作。我们都签订了很多，与很多国家分别签订了司法协助的条约，实际上有一些就是为了给这些，内容就包括对于这些违法违纪的犯罪嫌疑人以后潜逃以后，逃逸以后我们如何去拘捕和如何引渡回国，我们来进行惩处的问题。有些还涉及到财产，人在国内，但是他这个贪污受贿的钱财可能存在其他国家的这个购置了动产或者不动产或者是存款等等，因为不在我们境内必须有一个协助。应该说随着世界的发展、国际交流的增多、人员流动的频繁，这个方面的需求还越来越会明显越多。 第四，完善反腐败的领导体制和工作机制。我们现在当然有反腐败的领导体制了，比如说党委领导下的纪检检查部门他们查出的，但是也有它相应的工作机制。但是这个在事件当中由于新的问题新的形势需要做出相应的调整来不断的调整和完善，这也是顺理成章的问题。这是我们讲的一个方面。 第三，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。什么叫从源头上？我们讲这个腐败，这个地方讲的源头就是讲的一种权力。以创新思路寻求治本的方法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外友谊做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。预防为主。我们讲从源头上推进，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，这个里面首先要说的是一个改革和创新的问题，还是一个规律性和科学性的问题。所以中纪委的这一次十七届三中全会里面提出的这段话，以创新的思路寻求治本的办法，既要总结经验，又要研究