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水利风景区标准规范体系研究 　　摘要：制定和完善水利风景区相关标准规范对促进我国水利旅游事业发展具有重要意义。我国水利风景区标准规范体系已基本形成，但为应对水利旅游发展变化形势，应进一步做好水利旅游的服务和管理工作。 　　关键词：水利风景区；标准规范；水利旅游 　　中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）36-0151-03 　　1 概述 　　根据《水利风景区评价标准（SL 300-2004）》，水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。自我国发展水利旅游事业以来，水利部先后制定了《水利旅游区管理办法（1997年）》、《水利风景区评价标准（2004年）》、《水利旅游项目管理办法（2006年）》、《水利旅游项目综合影响评价标准（2008年）》、《水利风景区规划编制导则（2010年）》等相关标准及规范，对促进我国水利旅游事业的发展发挥了重要作用。但同时为适应水利旅游进一步发展的需要，部分标准规范需进一步细化、一些新标准规范需被制定，以形成服务与管理的依据和 　　抓手。 　　2 水利风景区标准规范体系现状 　　如表1所示，水利风景区标准规范体系应涵盖水利风景区评价、水利风景区规划设计、水利风景区开发、水利风景区运营、水利风景区管理、水利风景区社会责任和义务等各个方面和环节。 　　2.1 水利风景区评价标准 　　水利风景区评价标准主要包括水利风景资源评价、生态环境质量评价、开发利用条件评价、运营管理现状评价这四个方面的内容。2004年，水利部即发布了《水利风景区评价标准（SL 300-2004）》，在水利旅游事业发展中发挥了重要的指导性及支撑性作用。但若对相关评价角度及评价内容进一步完善和扩充，可进一步增强标准的实用 　　价值。 　　2.2 水利风景区规划设计规范 　　《水利风景区规划编制导则（SL 471-2010）》从规划编制程序、规划任务、规划调研、规划期限与目标、规划原则和范围、规划布局、专项规划、风景区容量、投资估算及效益评价、规划环境影响评价、规划成果及要求等诸方面对水利风景区规划提出相应要求，内容较为全面和细致。为适应水利旅游发展变化形势，需适当完善补充一些新的内容，如表1所示。 　　2.3 水利风景区运营规范 　　水利风景区运营规范应包括“景区绿色运营导则、旅游设施质量标准、旅游服务质量标准、特殊人群服务办法、景区层面投诉受理与处理办法、员工培训要求、景区标识系统标准、景区卫生环境标准、安全运营规范、社区参与硬性要求”等诸多方面。如表1，目前该方面规范尚处于缺失状态。 　　2.4 水利风景区管理规范标准 　　水利风景区管理规范标准应包括审批管理、经营管理、市场管理、违规管理、投诉管理、淘汰管理等方面的内容，水利风景区管理规范标准是为水利风景区管理机构的管理实践提供抓手，同时规范管理者的管理行为，通过有效管理推动水利旅游事业的发展。 　　水利部综合事业管理局2006年发布了《水利旅游管理办法》，对旅游项目的申请、审批变更、监督检查、奖惩进行了规定。目前除具有上述“审批管理”的相关规范标准之外，其他管理规范基本上仍处于空白状态。 　　2.5 水利风景区社会责任和义务 　　在民生水利战略指引下，水利风景区应积极发挥其社会责任和义务，树立良好的社会形象。水利风景区的社会责任和义务包括：水生态保护及修复责任、水文明及水知识传播责任、促进地方社会社会经济发展责任、为相关个体创造幸福感及身心健康的责任等。目前尚未有专门对水利风景区社会责任和义务的相关规定。 　　3 水利风景区标准规范体系补充完善建议 　　3.1 水利风景区评价标准的补充完善 　　第一，进一步丰富水利风景资源的评价角度。休闲度假、康体养生等旅游形式已在旅游消费中占据相当份额，游览观光旅游所占的比重在下降，所以除了从“游览观赏价值”角度对水利风景资源进行评价之外，还应从“舒适度”、“功能性”等角度对水利风景资源进行评价，以判断特定水利风景区“休闲度假”、“康体养生”等旅游业态的开发潜力。 　　表1 水利风景区规范标准体系及现状 　　规范标准名称 具体内容 存在现状 　　水利风景区评价标准 水利风景资源评价标准 已存在、可进一步完善 　　生态环境质量评价标准 已存在、可进一步充实 　　开发利用条件评价标准 已存在、可进一步完善 　　运营管理现状评价标准 已存在、需进一步完善 　　水利风景区规划 　　设计规范标准 规划编制程序 已存在 　　规划任务 已存在 　　规划调研 已存在 　　规划期限与目标 已存在 　　规划原则和范围 已存在 　　规划布局 已存在