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浅议影响地勘单位找矿积极性的原因及对策 　　摘要：经济社会发展对资源的依赖程度越来越高，找矿突破为经济社会发展提供资源保障，地勘单位面临新的更大的考验。地勘单位受投入、收益、人才等因素影响，找矿积极性不高。鼓励地勘单位与社会资本联合，实现技术与资本的有机结合，加大勘查投入，实现找矿突破。建立地勘成果收益分配新机制，提高地勘单位的找矿积极性，促进地质找矿工作的健康发展。 　　关键词：地勘发展 问题 对策 　　中图分类号：TD9 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）10（b）-0041-02 　　国务院《关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）下发实施以来，国土资源部相继下发了相关文件，对进一步加强地质工作，加快地勘单位改革发展发挥了重要指导和推动作用。2011年10月19日，国务院常务会议通过了《找矿突破战略行动纲要》，要求我国地质矿产勘查工作“通过实施找矿战略工程，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑”[1]。按照国土资源部统一部署，全国各地掀起了新一轮地质找矿新高潮。地勘单位作为找矿突破的主力军，其地位也显得更加重要。但由于全国各地在落实国家有关政策时存在不均衡、不到位的情况，找矿突破的长效机制尚未真正建立，地勘单位受地质勘查投入、成果处置、探矿权取得、人才短缺等因素影响，地质找矿积极性不高，将影响找矿突破战略行动目标的实现。 　　1 存在的问题及原因 　　1.1　经济社会的发展对资源的依赖程度越来越高，资源保障程度不容乐观，地勘单位面临考验 　　建国60多年来，经过全国广大地质工作者的不懈努力，地质找矿取得丰硕成果，为国家经济社会的发展提供了重要的资源保证。但是，现在我国已进入大量消耗能源和矿物原料支撑经济高速增长的时期，经济社会发展对资源的依赖程度越来越高。随着我国工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，我国矿产资源供需矛盾日益突出，对石油、天然气、铀、铁、铜、钾盐等重要矿产资源的需求呈刚性上升态势，战略性新兴产业的发展对矿产资源供给能力提出了新的更高要求[1]。而我国目前已探明的重要资源矿产地，大部分已进入高度开发状态，矿产资源对经济社会快速发展的保障程度不容乐观，地质找矿形势严峻，地勘单位面临新的更大的考验。 　　1.2　地质勘查成果收益分配不合理 　　地质勘查工作是一项专业性、技术性很强的工作。几十年来，地勘单位无论是在计划经济时代，还是市场经济时代，无论是承担国家出资的勘查找矿项目，还是地方政府出资的勘查找矿项目，始终处于打工者的地位，都是在找到矿产后提交报告并上交，工作都是无偿的，政府对资源进行处置，探矿权拍卖或资源处置所得收益与地质勘查单位无关。既便是商业性勘查项目，地勘单位也只是按合同完成勘查工作，没有真正体现地勘单位在地质勘查工作中的技术投入的价值，影响了地勘单位的找矿积极性。 　　1.3　探矿权市场不够完善 　　探矿权的取得有一级市场和二级市场。一级市场主要表现为政府主管部门有偿出让。现行的探矿权出让管理政策主要以招标、拍卖、挂牌为主，从市场配置资源方面有其积极作用，有利于从资金角度保障地勘工作的顺利进行。但是，由于我国地勘行业特殊的历史渊源，地勘单位由于资金积累不够，虽掌握地质勘查技术却缺乏勘查资金，很难从探矿权市场上获取探矿权。过分地强调探矿权招拍挂，漠视了地勘单位技术能力的发挥，在一定程度上制约了地质工作的健康发展。同时，由于受地域、资源状况等因素的影响，矿业权的二级市场始终不够活跃，一定程度地影响了矿业权的流转。受以上因素的影响，我国地质勘查与找矿工作徘徊不前。 　　1.4　地质勘查工作投入不足，找矿成果不显著 　　受体制机制的制约，我国的地质勘查工作目前还限于依靠国家投入来进行地质工作，地质勘查单位仍然存在包袱重、经营性资金少，多渠道融资机制尚未形成，导致勘查投入严重不足。地勘单位虽取得了一些探矿权，但苦于无资金投入，勘查进度太慢。而现行的探矿权区块退出机制，对探矿权的延续有了更加严格的要求，地勘单位陷入了两难的境地。同时，加上现阶段找矿难度加大，成矿规律及成矿预测研究相对薄弱，先进的勘查设备及技术方法研究运用不够，影响了找矿效果。 　　1.5　人才短缺，制约着地勘单位和找矿工作的发展 　　目前，全国共有取得地质勘查资质证书的单位2200多家，资质等级为甲级的单位才900多家，而且多数单位只有一项甲级勘查资质，人才结构单一、市场竞争力弱。加上前些年，由于地质市场低迷，地质职工下岗、改行、调动、退休和提前内退，人员流失严重。好多地勘单位十余年来几乎没有接收大中专毕业学生，几十年来形成的专业技术优势面临后续无人的窘迫局面。近几年，随着勘查市场形势