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关于职业安全卫生管理体系标准及认证工作说明 ? 孙连捷（国家经贸委安全科学技术研究中心主任、研究员，北京 100029） ? 摘要：职业安全卫生管理体系，是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立职业安全卫生管理规范、程序和组织，而且能够持续循环地提高，一直到实现安全生产，保障职工安全健康的目标。开展职业安全卫生管理体系标准审核认证工作，应与预防事故和减少职业危害的各个方面联系起来，由原来的设备安检、环境检测等单一独立的工作，变为整体全面的工作。这种体系科学的、可行的、有效的，而且与企业的其他活动及整体管理是相容的，推行这项工作不仅实现安全生产而且能促进经济发展。 1999年10月国家经贸委颁布了我国的职业安全卫生管理体系试行标准和认证工作的通知，我国正式开展此项认证工作。国家经贸委安全科学研究中心是国家经贸委首先委托的认证机构。并成立了职业安全卫生管理体系的管理委员会、咨询中心和认证中心，编制了执行标准的指南和有关基础文件。 关键词：安全；卫生；标准；认证 1 职业安全卫生管理体系标准（OHSMS）的由来及现状 1．? 1OHSMS 所谓职业安全卫生管理体系标准，是一套标准体系，它表达了一种对企业职业安全卫生进行管理的思想和规范，也给出了按照这种思想进行管理的一整套做法和程序。这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与企业的其它活动及整体的管理是相容的。因此，职业安全卫生管理体系标准，是一种科学化、规范化地从总体上对企业的职业安全卫生进行控制的战略及方法。 首先，OHSMS是一套科学的管理体系，如同质量管理体系标准ISO9000及环保体系标准ISO14000一样，使企业建立一套先进科学的管理机制并且提高企业的社会形象。在企业自愿接受的基础上开展，是有益处的。而OHSMS，吸收了ISO9000及ISO14000系列的经验，而且采用了它们相同的工作机制，因此，也是对ISO9000、ISO14000活动的继承与发展。 其次，OHSMS为企业如何抓职业安全卫生工作，提供了一套完整的解决方案，它不局限于个别的隐患或职业危害，也不局限于单一的标准，而是从系统的、战略的、机制的角度，为企业建立管理职业安全卫生的机制，程序及组织，而能够循环地提高。从而，建立OHSMS体系，并不意味着企业就职业安全卫生的状况而言，当前就达到一个很高的标准，或者不出问题，而是说，严格地按照这一套办法工作，情况就会一步步地改善。因此，OHSMS的工作，应该是科学的、可操作的。 开展OHSMS的工作，应与预防事故及预防职业危害的各个方面联系起来，由独立的工作，变成整体性的工作。例如：OHSMS要求对企业进行整体的安全评估，或者危险的辩识，这样，就可以把现在有分散趋势的特种设备的安全检查，作业环境的安全卫生检查等等，统一纳入OHSMS的安全评估的体系内来开展。与正同时，全面的安全检查，如果运用科学化、系统化及专业化的方式来开展，并且成为一种机制，就如同OHSMS中的要求一样时，无疑，将会促进企业的职业安全卫生、管理及经济工作。 1．2 OHSMS的由来及发展 OHSMS发展的动力，来源于两个方面，一个方面是来源于外部，由于现代企业管理的进步，特别是全面质量控制及环境保护控制及其标准化的进展，在形成及执行ISO9000及ISO14000系列标准时，专业人士认为，这种思想及作法，自然地可引入到职业安全卫生的工作中去；另一个高面是来源于职业安全卫生工作本身的需要，一方面在于职业安全工作的重要性逐步增加而需要一种系统的管理思想及技术，再一面职业安全卫生越来越从较为孤立的领域，发展成与企业整体文化、管理相关，与企业利益关系越来越大的领域，要求从战略的高度加以处理，而OHSMS对此提供了一种解决方案。 冷战结束后，和平与发展成为全世界人民最关心的话题，经济与贸易又开始变成国际活动的头等大事和重要的战略武器，甚至环境保护、人权、劳工状况也被涂上浓重的商业色彩。在全球经济一体化的大背景下，近年国际上出现的劳动安全卫生标准协调一体化（Harmonization of Safety and Health Standards,H S H S）的倾向。美、欧等工业化国家提出：由于国际贸易的飞速发展和发展中国家对世界经济活动越来越多的参与，各国劳动安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利的地位。这些国家认为，这种主要是由于发展中国家在劳动条件改善方面投入不够，使其生产成本降低所造成的“不公平”是不能接受的，并已经开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。早在关贸总协定（G A T T）乌拉圭回合谈判协议中就已提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采及国际标准。在近年的许多经济贸易和劳动安全卫生的国际会议上，美国、德