我国社会管理体制革的几大特点与发展方向.docVIP

我国社会管理体制改革的几大特点与发展方向 ?周红云 ? 改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立与政治体制改革的深入，一个相对独立的公民社会已经在中国迅速崛起，并且对完善市场经济体制、转变政府职能、扩大公民参与、推进基层民主、改善社会管理等发挥日益重要的作用；更为重要的是，党和国家越来越认识到社会组织在社会管理和公共服务中的作用，认识到社会组织在扩大群众有序参与和反映群众诉求等方面的积极作用等。在这种宏观背下，近些年来，从中央到地方，在实践中大胆探索，不断创新社会组织管理体制机制，我国社会管理体制改革取得长足进展。 一、社会管理体制改革的几大特点 第一，社会管理体制改革基本走向明确。我国社会管理体制改革所取的各个方面进展，是与我国宏观发展环境息息相关的，党和国家在深化经济体制改革、政治体制改革、行政体制改革以及政治经济社会的统筹改革等各方面高度重视，这为社会管理体制改革奠定了坚实的基础。从我国社会管理体的政策脉络的梳理中可以看出，党和国家关于推进社会管理体制创新的一系列方针政策和战略举措，体现了党和国家在社会管理体制改革方面的思路逐渐清晰，明确了我国社会管理体制改革的基本走向，社会管理体制将逐渐走向成熟。我国社会管理体制改革的基本走向就是：创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。 第二，社会管理体制改革刚刚起步，综合配套的整体改革有待推进，仍表现为局部和阶段性改革。社会管理体制改革与经济体制改革、行政体制改革和政治体制改革密切联系，一方面，经济体制改革、行政体制改革和政治体制改革是社会管理体制改革的先导，另一方面，社会管理体制改革的推进又要求经济体制改革、行政体制改革和政治体制改革的加速推进。社会管理体制改革是一项综合性工程，它牵涉到方方面面，具有“牵一发而动全身”的特点，另外，社会管理的内容也非常庞杂，分散在经济、社会、文化、政治等不同领域，这些特点决定了社会管理体制改革将是一个渐进和配套推进的过程。目前，我国经济体制、行政体制和政治体制改革还都处于不断深化完善阶段，有的还正处于攻坚阶段，社会管理体制改革更是刚刚起步，仍以阶段性和局部性改革为主，综合配套的改革措施有待发展完善。例如，我国社会管理体制改革还主要是分部门进行，没有统筹社会管理方面的专门机构，而分部门改革则不可避免地形成利益部门化趋势，这不利于从整体上完善社会管理体制，不利于社会管理改革的整体推进。 第三，政府、社会与公民的共同治理格局将成为我国社会管理的基本体制。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局将成为未来一段时间内我国社会管理的基本体制，不仅政府要在社会管理中发挥主导作用，同时也要强调发挥公民社会和公民在社会管理中的作用，逐步建立起政府与公民社会在社会管理中的合作伙伴机制。 第四，“在服务中实现管理”将成为社会管理体制改革的基本原则。在我国，社会管理的起步和社会管理体制改革是与政府职能转变、公共服务体制的建立相伴随的，在这个过程中，公共服务与社会管理成为一枚硬币的两面，相辅相成，互为条件。政府的社会管理职能主要体现在三个方面：一是规范社会组织本身的生活；二是与社会组织一起共同管理社会事务；三是为公民社会的自治提供制度环境[1]。从总体上看，无论就社会管理职能的哪一方面而言，我国社会管理体制改革应本着“寓管理于服务”的原则，服务与监管并重，为公民社会的成长和自治提供应有的制度环境，从而在服务过程中实现社会监管和社会自治。 第五，发挥社会组织的作用、强化基层社会管理、加强城乡统筹将成为目前社会管理体制改革的重点领域。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立与深入，一个相对独立的公民社会已经在中国迅速崛起，并且对完善市场经济体制、转变政府职能、扩大公民参与、推进基层民主、改善社会管理等发挥着日益重要的作用。政府职能转移和恰当退出、发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用、扶持和培育公民社会的成长已经成为政府面临的重大理论和实践问题。党的十七大提出重视社会组织建设和管理之后，中央对加强社会组织管理、发挥社会组织作用的工作日益重视，多次强调并支持社会组织参与公共管理和社会服务。重要的是，公民社会的成长和社会组织的发育，将成为完善我国政府治理结构的重要载体，对于我国社会走向成熟起着至关重要的作用。因此，培育社会组织并发挥社会组织的作用，将成为我国社会管理体制改革与创新的首要领域。 在我国，社区已经成为基层社会管理的基本单元，社区既是我国基层社会管理的出发点，也是我国基层社会管理的落脚点。政府、社会与公民的关系最终都将在社区层面得到落实。因此，积极探索社区发展和管理模式，健全社区管理组织体系，建立政府和社会组织在社区建设中的伙伴关系，发挥社区