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对全业务经营下电信企业竞争情况的调查 2007级中央电大法律系------陈海波 依照电大法律专业的实践课程要求，在学校的精心组织和老师的指导下，结合自身工作实际，我利用两个月的时间，对电信业经营竞争的情况进行调查。 1993年9月2日我国第八届全国人大常委会第3次会议通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》。该法明确规定,为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者合法权益，制定本法。公平竞争是指行为人以遵守法律、遵守商业道德为前提；以取得竞争效果、增加经济效益和社会效益为目的；以充分调动员工的积极性，努力提高产品质量、提高劳动生产率、改进生产技术、降低成本、增加信誉为竞争手段从而使社会主义市场经济健康、蓬勃地向前发展。 一、电信行业经营存在的问题 （一）、市场发展严重失衡 1998年—2004年，我国通信产业经历了政企分开、邮电分营、寻呼剥离、成立移动通信公司以及中国电信南北拆分重组。形成了4家电信运营商，包括两家移动通信运营商和两家固网通信运营商。近年来，随着移动电话的高速发展和普及，移动代替固网的速度越来越快，随之出现移动和固网在发展和竞争上的差距越拉越大，呈现出严重的不均衡性。而随着先进的移动技术高速发展，在传统固网业务出现饱和的情况下，更让处于技术劣势的运营企业无法适从。中国移动凭借其先天优势的移动网络资源，在我国电信市场上一家独大，而其他三家运营商特别是固网运营商在市场竞争中与中国移动的差距越拉越大。强势企业凭借其强大的经济能力轻而易举的就能实现更好的发展，弱势企业因陷入发展困境而愈来愈弱，从而出现强者更强，弱者更弱的市场现象。2008年数据显示，中国移动用户数量超过4亿，而中国电信用户数量为2亿，中国联通和中国网通用户数量都是刚刚过一亿，从用户数量上三家运营商与中国移动的差距非常明显，而企业收入和总体利润中国移动更是独占鳌头。 （二）、由于市场垄断形成电信资费偏高、消费不透明化 1、电话月租费、停机保号费等相关费用收取不合理。电话月租费包括固话月租和移动月租，有消费者认为，现有的月租费性质不清，以手机月租费而言，有人解释是租用费，但是消费者没有申请相应的租赁业务，手机是自己购买的，话费是自己缴纳的，再交月租费，于理不合。如果说是码号资源占用费，按现有的国家规定，码号是有限资源属于国家所有，由电信经营者承担，不得向电信用户收取，而且，国家对电信运营者的收费是象征性的，一个电话号码每月只收一分钱。2、资费套餐复杂、难懂，宣传不透明。目前市场上存在的套餐品种过多，计算繁复，规则不明，宣传夸大，消费者难以明白消费。实际上，电信运营商通过制定复杂的价格措施，强化了自己本已具有的优势地位，利用消费者在电信方面知识的不足，占有消费者的财富资源。有些企业宣称推出单向收费，但是，在未取消漫游费的情况下，消费者被免收的接听费仅限于本地通话，没有实现真正意义上的单向收费，这种附加前置条件下的所谓单向收费，有误导消费者之嫌。漫游费过高。移动用户一旦到了外地，就要付出几倍于本地通话费的高额的费用，其中漫游费过高，是根本原因。一些消费者指出，漫游业务并未列入新调整的《电信业务分类目录》中。随着科技的发展，电信业务所需的成本已大幅降低，但漫游费的收取仍维持在几十年前的水平，十分不妥。3、话费计算方式不合理。目前的是话计费标准为首次3分钟资费标准为0.18元、0.20、0.22元，以后每分钟资费标准为0.09、0.10、0.11元。在漫游、IP、上网等业务收费中，也都是采取以分钟计算的方式。这种计费方式与以秒为单位的计费方式相去甚远，会产生很多计费剩余，对于全国几亿的消费者而言，综合损失十分可观。技术进步应带来资费的降低，而不应作为更多攫取利益的工具。此外，市话不给拷贝、打印清单，短信服务收费不透明，停机保号费过高，电话卡预付费必须不断转存等也是消费者投诉反映的热点问题。 二、规范电信运营企业公平竞争的办法 （一）、建立公平竞争的市场秩序就是要实现各种所有制企业的平等竞争。 要保证企业间进行公平竞争，首先是要对各种形式的产权实行保护，不能有偏见和歧视，既要维护公有财产权，又要保护私有财产权；要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权。实现各种所有制企业的平等竞争。积极引进竞争机制，推动垄断行业改革。垄断行业是我国国有经济最集中的领域，推动垄断行业的改革，是国有经济改革的重要方面。实现公平竞争，需加快推进和完善垄断行业改革，尽早出台反垄断法，对垄断行业放宽市场准入，引入竞争机制。 所以，必须把自然垄断业务和自然垄断行业区分开来，对从自然垄断行业中分离出来的非自然垄断业务要积极引进竞争机制。随着经济学理论的发展，人工