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法治政府建设的程序主义进路 作者：王万华 发表时间：2013年4月 发布时间：2014-04-15 关键词： 法治政府/正当/行政程序/行政程序法典化??? ?????? 历经三十年改革开放，法治的理念已经在我国深入人心，但在践行法治的路径上却依然存在种种争议，如何认识和对待程序法治在通往法治之路中的地位和作用尚未取得共识，[1]是否必须制定规范行政权的行政程序法依然存在争论。在国家行政程序立法停滞不前的情况下，2008年10月1日，首部地方行政程序立法《湖南省行政程序规定》(以下简称《湖南程序规定》)开始实施，开启了中国法治政府建设程序主义进路的地方探索。之后，四川省凉山自治州、云南省永平县、广东省汕头市、山东省、甘肃省酒泉市、陕西省西安市相继跟进。[2]尽管地方行政程序立法数量不多，却覆盖了中国横纵双向各种类型的行政区域，为国家层面行政程序法的制定提供了宝贵的实证经验。由此，梳理中国法治政府建设的进路，探讨程序在法治体系中的功能，在反思我国行政程序立法的特点及其问题基础上，归纳提炼地方行政程序立法实践的经验，应该对排解分歧、促进共识，实现党的十八大报告提出的法治政府建设目标具有积极意义。 　　一、对当前法治政府建设进路的反思 　　法治政府的核心是行政权依良法行使。这一目标在我国主要通过以下四大机制予以实现。其一，行政权限法定机制。行政权限由立法机关制定行政组织法、部门管理法等