13 财政联邦制15-6-25.ppt

富阳市等25个县（市），按本县（市）地方财政收入增收额的5%挂钩，其中4%部分为发展资金，1%部分用于考核奖励。 浙江2014年基本数据 面积：10.18万平方公里 常住人口：5443万 生产总值： 40153亿元 财政总收入：7522亿元 地方财政收入：4121亿元 以占全国1.1%的面积，4%的人口，创造占全国6.7%的经济总量。 县域经济约占地区生产总值的80％，约占财政总收入的70％。 (二)省管县财政体制的成效 1.促进了县域经济的壮大 2013中国最富有10个县级市排行榜 1.义乌 40078元 6.江阴 34888元 2.诸暨 35697元 7.太仓 34887元 3.昆山 35190元 8.乐清 34448元 4.张家港 35128元 9.慈溪 34123元 5.常熟 35041元 10.上虞 34011元 （2013年7月《福布斯》根据2011年城镇居民人均可支配收入发布） 主要原因：县级政府获得更多的权限。 地方政府较之于中央政府、层级低的地方政府较之于层级高的地方政府有信息优势。 在省管县体制下，县级政府拥有了对县域经济的规划权，可利用充分的信息，能够作出更好的决策。 2、充分发挥省政府的协调力 浙江省行政区划 地级市 11个（含宁波市） 市辖区 32个 县级市 22个 县 35个 自治县 1个 2013年浙江省各市GDP（亿元） 城市 GDP 城市 GDP 全省 37568 嘉兴 3148 杭州 8344 金华 2959 宁波 7129 湖州 1803 温州 4004 衢州 1057 绍兴 3967 丽水 983 台州 3153 舟山 931 省管县使省里有可能统筹地区之间的发展。 欠发达县与发达县（市）人均地方财政收入之比为1︰2.17； 转移支付后，欠发达县与发达县（市）人均财政支出之比为1︰1.02。 2009年人均财政支出之比 发达地区与欠发达地区 1.30：1 发达县与欠发达县 1.09：1 2009年乐清市地方财政收入27.23亿元，泰顺县2.63亿元，相差10.4倍。 转移支付之后，泰顺县财政支出10.52亿元。乐清市是泰顺县的3.1倍。 （二）省管县体制的弊端 1.行政体制与财政体制不匹配 县级党政正职归省管，副职归地级市管。 地级市决定事权，市、县（市）承担经费支出。 地区内部的协调发生困难。 仙居地处灵江的上游，制药业污染影响下游的临海。 台州希望仙居控制污染，仙居希望台州提供生态补偿。 台州认为，没有转移支付的义务。 2.相对不利于地级市的发展 除杭州城市发展较快之外，绍兴、嘉兴等地级市的发展相对缓慢，如同江南小镇。 绍兴主城区只有8.3平方公里，这一面积还不到杭州市上城区(18.3平方公里)的一半，但聚集了超过30万人口。 地级市本级的财政收入不如下辖的县（市），如： 金华不如义乌 嘉兴不如桐乡 ? 城区规模 常住人口 经济实力 5区的城市 2区的城市 市区平均面积 KL2 200万的城市 100万的城市 GDP 3000亿元的城市 财政收入300亿元的城市 浙江 2 5 1880 4 4 4 2 江苏 5 1 2411 9 0 7 7 江浙中心城市比较 浙江省市区人口占总人口的比重明显低于全国平均水平，小城镇的比例为全国平均水平的2倍多； 平均每镇人口不足0.8万，建成区面积不足0.9平方公里。 这种城市体系格局与省管县体制有关系。但是，起决定作用的可能是民营经济模式。 许多小城镇的兴起，是先有市后有城，如义乌稠城、苍南龙港、乐清柳市等。 地级市发展缓慢，可能因为对于中小企业来说，小城镇比地级市更能节省的交易成本。 【问题讨论】 一、政治上的单一制与财政上的联邦制能否兼容？ 1、单一制与联邦制的主要区别 19世纪法国托克维尔： 联邦既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣而强大。 为了把因国家之大而产生的好处与因国家之小而产生的好处结合起来，才创立了联邦制度。 单一制与联邦制的主要区别 单一制国家 地方政府只是中央政府的代理机构； 只有一个立法机关和一套政府； 只有一部统一的宪法，并由最高立法机构制定。