行政管理9问答.docVIP

一、什么是行政体制？如何理解行政体制的含义？行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。理解行政体制，要注意：1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑，有什么样的经济体制就有与之相适应的政治体制，也就有相适应的行政体制。行政体制必须随着经济体制的变化而变化，随着经济体制的发展而发展。同时行政体制也影响和制约经济体制。如果行政体制相对滞后，必然影响和制约经济发展。因此，行政体制不仅要适应经济体制，同时，也必须不断地进行调整和改革，以适应和促进经济发展。任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革，经济体制改革是不可能进行到底的。2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制决定行政体制。行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形态，政府职能的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定的。因此，行政体制也必须适应政治体制的要求，随着政治体制的发展变化而发展变化。但行政体制也不是完全被动的，它也必然影响政治体制。应该看到，如果政治体制不进行根本变革，行政体制要实现根本的变革是不可能的。3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的，是以充分发挥政府职能，促进经济发展和社会进步为目标的。经济、效率、民主、公平是行政体制的重要价值。它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度。4、科学技术推动行政体制的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政和行政体制。科学技术的应用使公共行政发生了许多变化，行政体制也随之发生改变。科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化，使公共行政走向电子政府和民主行政，必然引起行政体制的变革。5、文化对行政体制的重要价值作用。尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。行政体制的内核是文化价值体系，它为政府提供了行为规范和施政方向，为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引导作用，又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的、规范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规则，扭曲政府官员的价值观和职务行为，甚至制约行政体制。二、行政体制的特点有哪些？1、鲜明的政治性2、较强的稳定性；3、严格的系统性；4、相对的滞后性；5、历史的继承性。三、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？1、行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。2、国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。3、行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。四、如何理解行政体制较强的稳定性特点？1、行政体制是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。2、一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。五、行政体制的作用主要体现在哪些方面？1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能，这样才能提高政府生产力，提高行政效率。要做到提高政府生产力，提高行政效率，就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际。高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力。2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的积极性；不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管