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浅析《事业单位财务规则》 　　【摘 要】修订了的《事业单位财务规则》的发布实施，为进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，具有非常重要的意义。我们在学习的过程中一定要对这些新的要求、新的规定，认真学习，烂熟于胸，深刻领会新《规则》的精神实质。 　　【关键词】事业单位财务规则；修订；监督 　　2012年2月7日，财政部发布修订了《事业单位财务规则》，要求自2012年4月1日起施行。原《规则》是1996年10月5日经国务院批准，由财政部发布，自1997年1月1日起施行的，15年间未进行任何修订，已成为我国会计制度体系中最滞后的一环。随着财政和各项社会事业改革不断深入，事业单位的内外环境发生了根本变化，它的服务对象、服务方法也发生了很大的变化。为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，修订《规则》势在必行。修订了的《事业单位财务规则》的发布实施，为进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，具有非常重要的意义。通过学习实践，认为新的《事业单位财务规则》具有以下几大变化。 　　增加了一章二十一条款，建立财务监督体系 　　此次修订，在基本维持原《规则》十一章四十七条结构的基础上，增设了第十一章“财务监督”，增加了二十一条，共分十二章六十八条，从预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算等方面，简明事业单位财务管理制度，准确财务管理内容，强化财务管理措施，严格财务管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方向发展。 　　“新规则”打破原有结构，增加一章“事业单位财务监督”作为事业单位财务管理重要内容。该章节从以下几方面提出了要求： 　　第一，进一步明确《规则》的适用范围，明确《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动。对事业单位财务管理要素，包括预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等全面进行监督。 　　第二，从时间上来说，对财务管理过程进行监督，包括事前监督、事中监督和事后监督。 　　第三，借鉴企业内部控制规范，提倡事业单位建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。 　　第四，依法接受主管部门的监督。 　　增加的二十一条分别为： 　　1 第十一条：事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。 　　2 第十二条：事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。 　　3 第十三条：事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。 　　4 第十七条：事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。 　　5 第二十条：事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。 　　6 第二十五条：事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。 　　7 第二十六条：事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。 　　8 第二十七条：事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。 　　9 第二十九条：财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。 　　10第三十一条：事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。 　　11第三十七条：事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。 　　《新规则》对资产的四大规范： 　　一使用.要求事业单位建立健全单位资产管理制度，新《准则》进一步完善了事业单位资产的分类和定义，建立资产的共享共用制度，维护资产安全完整，保障事业健康发展。 　　二配置.事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。 　　三对外投资.事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。 　　四处置.事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定并经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。同时，事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。 　　12第三十八条：事业单位应当按照科