2007公务员训之综合管理(学生资料).doc

专业考试之《综合管理》 公共行政管理 一．公共行政的概述： 1公共行政的涵义：公共行政，就是指国家行政组织及其行政人员依据国家法律和运用 国家法定的权力，为维护和实现统治阶级的利益，满足社会发展的需要，实现政府预期目标，对国家事务、社会公共事务和政府内部事务所进行的一系列的管理活动。 2主体：国家行政机关及行政人员 3客体：国家事务、社会公共事务、行政组织内部事务 二．行政职能： 1政府职能的涵义和地位 政府职能又称为行政职能，是指行政机关在社会管理活动中所具有的基本职责和功能，它明确行政管理的基本内容和基本方向。主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。 行政职能是国家基本职能的一部分。 2政府职能的发展 （1）前资本主义时期。 （2）自由资本主义时期。 （3）垄断资本主义时期 （4）当代资本主义时期 3政府职能体系 从行政职能体系存在的形态出发，可以将其分为静态的结构体系和动态的运行体系两个方面。在行政职能的静态结构体系方面，可以从行政职能的属性、行政职能发挥作用的领域两个方面来划分行政职能。就前者来说，可以将行政职能划分为统治、管理和服务三项职能；就后者来说，可以将行政职能划分为政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的职能。在行政职能的动态运行体系方面，可以将行政职能划分为计划、组织、协调、控制等职能。以下具体区分和阐述行政职能。 4政府职能转变 就我国而言，政府职能转变具有以下必然性：它是经济体制改革的必然要求；它是实现职能体系合理配置的根本途径；它是机构改革的重要前提和基础。 我国的政府职能转变： （1）职能重心的转变：从重政治统治职能、轻社会管理职能，重阶级斗争、轻经济建设，转移到以经济建设为中心。 （2）职能方式的转变：由运用行政手段为主转向运用经济手段为主；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来； （3）职能关系的转变：理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府内部各职能部门的关系。 三．行政组织和行政体制： 1行政组织的涵义和特征， 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为执行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 行政组织具有以下特征：政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性。 2行政组织设置的原则：职能目标原则、整体效能原则、分权管理原则、依法设置原则、精简原则、责权一致原则。 3行政组织体制 行政组织体制就是国家根据实际的需要，通过法定程序将行政组织所拥有的行政权责归属于不同部门、不同人员的各种行政关系制度化的表现形式。行政组织体制是国家政治体制的重要组成部分，也是发挥行政组织整体效能的关键环节。 4行政组织的理论 西方：古典（传统）行政组织理论、新古典行政组织理论、现代行政组织理论。 中国：马克思、列宁、毛泽东、邓小平 5行政机构改革 行政机构改革的必要性 中国行政机构改革的历史沿革 四．行政领导： 1行政领导的涵义 静态的行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员。其中又可以分为两类：一类是各级政府的领导人员，另一类是各级政府机关各部门的领导人员。 动态的行政领导是指行政领导活动，它是指在行政组织中．经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 2行政领导者的职位 职位是行政组织的基本单位和行政领导的工作岗位，它是行政领导者获得权、责的依据。职位是权力机关或人事行政部门根据有关法律或规定，按程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。 3职权和职责 职权，是职位上的权力。行政领导者的职权，是行政领导职位所赋予的权力，是因为行政领导者担任一定职位而获得的有法律效力的权力。就地方政府而言，职权包括：执行权、领导权、管理权、用人权、检查监督权、协调权。 责任包括政治责任、工作责任、法律责任。 4行政领导和管理理论 5行政领导体制 基本制度：民主集中制、行政首长负责制 日常的具体行政领导制度：领导干部与群众联系的制度、上下级领导之间联系的制度、领导班子成员之间联系的制度。 6行政领导的方式 （1）按行政领导的指挥模式，通常将行政领导的方式分为强制方式、说服方式、激励方式、示范方式； （2）根据领导的不同侧重点，可以把领导方式分为以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式、人事并