赴广州市花都区、洲市荷塘区考察城市管理的报告.docVIP

资兴市推进新型城市领导小组 赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的 考 察 报 告 2011年1月5－6日，由市委常委、政法委书记何钦锋，市政府副市长陈忠辉率市政府办、市住建局、市城管大队、市编办、唐洞街道办事处、鲤鱼江镇、东江镇负责人一行11人赴广州市花都区、株洲市荷塘区就城市管理工作进行考察，重点考察了城管进社区、网格化精细管理、城管执法机制、数字化城管以及城管考核体系等方面的内容。现将考察情况及考察建议报告如下： 一、广州市花都区城市管理工作情况 （一）花都区城市管理基本情况。目前，花都区对口广州市设立了城市管理综合执法分局，人员编制为行政执法专项编制公务员，在职在岗250名（其中，公务员编制209名），协管员126名，下设3个直属中队，11乡镇（街道）中队和1个直属督察中队，半军事化管理。现有的209名公务员，军转干部137名，占74.05%，其行政执法权仍以授权为主，主要有市容市貌、环境保护、城市规划、国土房管等10项职能160处罚权，受委托行使的行政处罚权47项，依法赋予的行政执法措施11项。 （二）城市管理主要做法及经验。 1.实行城管双重管理模式。下设的各镇、街道城管中队的人、财、物均在城管分局，但接受镇、街道管理；镇、街道设立城管办，协同城管分局管理各城管中队。 2.实行网格化管理模式。提高精细化管理水平。按街道、社区实行划片分区包干责任制，把执法管理责任落实到具体单位和个人，形成了城管执法工作无断点，无间隙。 3.加大查违控违力度。城管分局结合网格化管理，按照属地责任制、“零报告”制和协同查处机制，加大对违法用地、违法建设的监控、查处和清拆力度。城管队主要以巡查管控为主，发现违法建设及时上报城管分局及区政府，配合区、镇两级政府实施违法建设拆除。 二、荷塘区城市管理工作情况 （一）荷塘区基本情况 荷塘区地处株洲市东北部，总面积143平方公里，人口28万。其中，主城区面积25平方公里，人口22.5万。辖1乡1镇5个街道办事处和合泰管委会。城区有34个社区，9个城中村。主次干道16条，背街小巷372条，河港堤坝2处，农副产品市场20家，无物业管理小区314个，城中村及城郊结合部22处，公共休闲广场4处，临街五小行业门店3684家，长途汽车站3个，垃圾中转站19座，公厕39个。城管大队共有队员97名，协管员51人，分为5个中队，1个机动中队，1个渣土中队和1个自行车巡查队，同时，根据街道办事处管辖范围及工作难易程序，配备执法力量，实行路段责任制。成立数字化指挥中心，负责城市管理监控工作，有工作人员5人（抽调），临时聘用坐席员6人，信息采集员28人。配备领导通、执法通、城管通等具有GPS导航能力的专用手机91台。 （二）城市管理工作主要做法和经验 1.领导重视，组织机构体系健全。对应株洲市设立区城市管理委员会（大城管协调机构），机构设置规格较高，由区委书记任顾问，区长兼任主任，区分管领导任常务副主任，相关成员单位负责人任副主任，区分管领导主要精力集中在城市管理，形成了调度、协调、考核等机制。整合城管力量，设立城市管理综合执法局，辖管环卫、园林、市政等部门单位，下设城管大队，人员编制为公务员管理，同时聘用城管协管员若干。 2.资金有保障，城市建设投入较大。城市建设主要集中在园林绿化、城区路网建设、环卫设施添置和城区保洁，其中，近三年来投入园林资金近2亿元，新建绿地面积3万平方米，拆围透绿6.2万平方米，拆违还绿3万平方米，目前，该区所有行政机关围墙全部拆除，见缝插绿，折围透绿，人在绿中，绿在城中，人与自然和谐统一，绿化工作在株洲市排名第一，其经验在全市推广；加大城区路网建设，近三年先后投入资金3亿元，城区主次干道全部砼改沥，人行道彩板改麻石板，拉通“断头路”，改造背街小巷，基本形成“外成环，内成网”的路网格局；推进行环卫市场化，环卫设施不断“升级换代”，添置了大型扫路机、洒水车，新建二类以上水冲式公厕20座，新建垃圾中转站9座，实现了环卫保洁全覆盖。 3.环境有改善，推进环卫市场化。走进荷塘，见不到灰尘飞扬，渣土满地，街道干净整洁，空气质量较高，作为一座老工业城市，感受到了难以想象的变化。这一变化主要来源三大措施：一是环卫市场化。该区将建成区主次干道、背街小巷、农副产品市场、无物业管理小区、公共休闲广场等400多万平方米公共场所的保洁工作，连同垃圾清运、洒水降尘、环卫设施维护、城市“牛皮癣”清理等其他环卫业务，全部推向市场，通过招投标成本控制，以1794万元的总价，分别承包给深圳市升阳升清清洁公司等7家专业保洁公司，实现了环卫作业“横向到底、纵向到边”的全覆盖，市场化率达到100%；二是管控巡查精细化。主要采取“清”、“堵”、“洗”、“保”、“建”等方式相结合，所谓“清”，即通过爱国卫生运动，全面消除城区卫生死