社科基金成果专刊2016年第18期-江苏社科规划网.docVIP

江苏宣传工作动态 社科基金成果专刊 第18期 中共江苏省委宣传部 2016年6月30日 江苏高等教育投入保障的问题与对策 摘要：江苏是高等教育大省，但近年高等教育投入存在投入总量位居前列，相对投入尚显滞后；财政投入增长放缓，多元筹资尚需完善；区域投入尚未均衡，校际投入差距明显等问题。为此，应优先财政保障，多渠道筹措高等教育经费；建立教育联盟，高标准加强财政转移支付；推行绩效拨款，全方位提高教育产出 教育投入是支撑我省经济社会长远发展的战略性投入，是我省建设教育强省的基础保障，也是我省实现“两个率先”和“强、富、美、高”新江苏目标的重要动力。南京财经大学黄建元老师承担的江苏省社科基金项目“江苏高等教育投入机制问题研究”，分析我省高等教育投入的现状及存在问题，并据此提出推进我省高等教育内涵式发展，完善高等教育投入保障机制的对策建议。 一、 1.投入总量位居前列，相对投入尚显滞后。据统计，2014年江苏省教育经费总投入2080.09亿元，其中财政性教育经费投入1671.68亿元，均居于全国第二位。然而省内高等教育相对投入依然尚显滞后。数据显示，江苏2014年全省国内生产总值为65088.32亿元，居全国第二位，但全省财政性教育经费占GDP的比例仅为2.57%，全国排名长期居于第二十五位以后。另据调查，2014年江苏省财政性教育经费占教育经费总投入的比例为80.37%，占比低于同期全国大部分省份，2014年江苏省公共财政教育支出占公共财政支出比例为17.53%，仅为全国第十一位；普通高校生均公共财政预算教育事业费15728.38元，低于同期全国平均水平的16102.72元，居全国第七位；普通高校生均公共财政预算公用经费6940.78元，同比下降18.35%，低于同期全国平均水平的7637.97元，居全国第十位。可见，我省高等教育投入与我省经济总量在全国的地位并不匹配。 2.财政投入增速放缓，多元筹资有待完善。近年来，我省财政性教育经费增速逐年减缓。数据显示2010至2014年五年平均增速为14.30%，而2013、2014年财政性教育经费仅增长7.66%及3.96%。在经济发展“新常态”下，江苏省教育财政投入增长速度同样具有下行的压力。与此同时，该两年政府公共财政收入增长12.08%、10.12%，出现了财政性教育经费的增速低于公共财政收入增速的现象。另一方面，以学杂费为主的事业收入因收费标准和招生数量受多方面因素制约，多年变动幅度不大，占高等教育经费总收入的比例维持在30%--35%。此外，社会捐赠对我省高校教育投入的影响依然较低，数据显示2010至2014各年捐赠收入占省内普通高校教育经费总收入平均不超过2%。 3.区域投入尚未均衡，校际投入差距明显。据统计，江苏高教资源在苏南、苏中、苏北三大区域分布未显均衡。数据显示，全省70%的高校分布在苏南，苏中地区占12%，苏北地区占28%。而优质高教资源分布差距则更加明显。以“211 工程”重点建设高校和“985 高校”为例，在江苏，此类高校90%集中在苏南。 省内三大区域经济发展水平差异，则进一步造成了三大区域的教育投入水平失衡。数据显示，2014年苏南地区人均公共财政收入是苏中地区的1.88倍，苏北地区的2.30倍；2014年苏南地区普通高校生均公共财政预算教育事业费是苏中地区的1.22倍，苏北地区的1.93倍。2014年全省普通高校生均公共财政预算公用经费增长放缓，同比下降18.35个百分点，但苏南地区增长明显，如南京市在同期全国31个省市中仅次于北京和上海，增速高达106.69%。 同时，不同院校间投入差距亦较为明显。一是中央院校长期有中央和地方两级财政拨款，教育投入高于地方本科院校。二是高职高专院校的教育经费投入虽然增长较快，但与地方普通本科院校还有一定差距。近年生均教育经费基本维持在0.65:1的水平。三是民办高等教育发展缓慢，学杂费收入趋减，虽然公共财政教育经费投入逐年小幅增长，但教育经费总收入呈下降趋势。 二、 为建设教育强省，率先实现教育现代化，江苏的高等教育的发展应坚持高等教育投入总量与社会经济发展相适应，高等教育投入结构与教育协调发展相适应，高等教育投入管理与公共财政改革相适应。 1.优先财政保障，多渠道筹措高等教育经费。一是建议各级政府要明确其教育责任，科学调整财政支出结构，确定公共财政教育投入与GDP的适度比例。二是保证高等教育财政投入与财政教育投入总量的适度比例，确保各级政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，生均高等教育经费要实现逐步增长。三是可进一步落实高校办学的税收减免政策，将更多的减免资金留在高校，补充财政教育经费的不足。四是建议制定相关法律法规，积极鼓励捐资助学，建立全社会捐赠助学的激