第五章行政处罚课件ppt.ppt

第五章 第七节 行政处罚程序 一.行政处罚程序的涵义 二.行政处罚简易程序 三.行政处罚一般程序 四.行政处罚的执行程序 五.各国行政处罚程序的共同特点 “程序”：有学者称为“事情进行的先后次序”，也有学者称之为“按时间先后或依次安排的步骤”。 行政处罚程序：是指从行政主体开始调查，认定行政相对人的违法事实，到作出行政处罚决定以及行政处罚生效等各具体步骤、环节、时限的总和 通俗讲行政处罚程序是指先后顺序、步骤、环节、时限等。 我国行政处罚程序包括简易程序和一般程序。 1.简易程序的概念。 2.适用行政处罚简易程序的基本条件 。 3.适用范围 。 4.简易程序的具体步骤 。 一般程序又称普通程序，是指行政处罚机关实施行政处罚时应遵循的法定基本程序。行政处罚法规定除符合简易程序条件的行政处罚外，其他行政处罚应毫无例外地适用一般程序。也:就是说当行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，需要进行调查取证，查清违法事实时，都应当适用一般程序。它主要包括立案、调查取证、听证、决定、送达、执行等步骤、环节。 1.立案程序 2.调查取证程序 3.听证程序 听证是指行政处罚机关在作出行政处罚决定前，依法由非本案调查人员主持，听取当事人对行政处罚决定的事实、理由、依据及结果的申辩和质证程序。听证程序是我国行政处罚程序的一项新内容，是借鉴国外听证制度并结合我国实际的产物。 我国听证程序的适用范围：责令停产停业；吊销许可证或者执照；较大数额的罚款。 美国行政听证程序 4.决定程序。 5．送达程序。 行政处罚的执行程序，是指有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。没有行政处罚的执行，行政处罚决定就没有任何意义，只有确保行政处罚决定的内容得以实现，才能够确保整个国家社会生活有序发展。 (一)行政处罚执行程序的原则 1.申诉不停止执行的原则 2.罚没分开原则 (二)行政处罚执行措施 1 .执行罚 2 .查封、扣押、拍卖、冻结财物 3 .申请人民法院强制执行 行政处罚程序是行政处罚制度的重要内容，也是保证行政处罚合法、高效运行的重要措施。各国的行政处罚程序虽然有很大差异，有的国家有统一的、专门的处罚程序，如奥地利、意大利等；有的国家则作为行政程序的一部分，如美国、西班牙等；有的国家的行政处罚程序则散见在单行法律中，如新加坡等。但是许多国家的行政处罚程序都呈现这样几个共同特点： 1.设立言词审理或者听证程序。 2.当场即时处罚受严格限制 。 3.罚款决定与罚款收缴分开。 4.遵循行政程序的一般原则。 案例一：公安局巡警大队 如此“办案”——半夜来“客” ?案情 ?法律分析 案情 ? 1999年11月29日晚，南宁市新马路。做出租影碟生意的个体户何锡源，正和妻子庞传芬忙着准备关门时，一辆轿车在店门口停下，三个着便装的人下车后，便冲进店里，把卷闸门拉下来。叫喊：“谁也不许动，谁也不能走!我们是公安局的!” ?还没反应过来的何夫妇，就推到一边看管住，其他人立即翻箱倒柜地搜查起来。店里、柜台里的全部影碟、部分歌碟共1500多张被堆放在一起，连同店里的影碟机、彩电、柜台内的1300多元现金及何夫妇统统被强行拉上了车。当得知店门前那辆摩托车是何的后，也一起拉走。到公安局已是翌日零时了，何夫妇被分开扣起来审问。同时那1500多张影碟也被查看有否“淫秽、色情”影碟。随后，何又被押至自己的租住屋。警察在那里进行第二轮搜查，找出30多张封面或片名“有点问题”的影碟，及有13000元存款的存折，又全部拿走。事后，何夫妇才知道是南宁市公安局新城分区巡警大队在“办案”。“不交罚款，就送到法院判刑” ?何夫妻两人被关在分局的地下室里过了一夜。第二天上午，某领导说： “要罚款13000元。不交就送法院判刑，罚金也照样要交!” ?听到这消息，被关在地下室的夫妻俩都哭了：“这笔罚款，我们辛苦经营一年也挣不回来!”直到下午6点多，已被拘禁48小时的夫妻俩，在写下交罚款的保证书后被释放。 二天，庞传芬交了13000元，新城分局开出一张“治安管理处罚裁决书”及一张收据，认定出租盗版VCD碟，违反了《国务院关于严厉打击非法出版活动的通知》第4条。 法律分析 1.主体不合法 。 2.证据不足 。 3.适用法律不当。 4.程序违法 。 1、被告搜查、扣押、拘禁时，均未出示合法手续； 2、其扣押物品时也未当场清点核对； 3、对所扣