1解析估价协议审价办法中价格.ppt

解析《估价协议》和《审价办法》中价格磋商与价格质疑有关法律条款 海关总署天津商品价格信息处 吕锡森 二〇一一年五月二十六日 海关估价的法律层级 海关法 关税条例 审价办法 审价公告 审价办法的法律渊源 WTO估价协定 WCO估价文件 关税条例 我国国情 148号令 实现目标 符合WTO估价协定的实体内容 实现与上位法一致 解决我国海关估价实际问题 平衡纳税义务人与海关的权利义务 《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》修订和调整的重要内容 《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》（以下简称《办法》）已于2006年3月8日经署务会审议通过，自2006年5月1日起施行。2001年12月31日海关总署令第95号发布的《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》和2003年5月30日海关总署令第102号发布的《中华人民共和国海关关于进口货物特许权使用费估价办法》同时废止。现就通过学习理解对海关估价中修订和调整的内容进行解读，如有不当之处，敬请指正。 　一、对修订《办法》目的的理解 （一）保持海关估价法规和规章的一致性。 　　2004年正式实施的新《中华人民共和国进出口关税条例》，在部分条款上与目前实行的《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》（中华人民共和国海关第95号令总署令，2002年实施）存在不一致的情况，给各口岸海关的估价实践造成了一定的影响。保持下位法与上位法的一致性，是修订《办法》的重要目的。 （二）积极应对世界贸易组织对我国的过渡性审议。 　　根据我国的入世承诺，中国应全面实施《WTO估价协定》（以下简称《协定》），并应将《协定》的附件及决议转化为国内立法。WTO估价委员会每年都对我国海关估价的法律、法规、规章及估价实践进行过渡性审议。由于主观原因的影响，现行《办法》没有将《WTO估价协定》的附件及决议完整地转化为我国海关的估价立法，一些WTO成员在过渡性审议时就此差异提出了异议。现修订《办法》不仅是我国海关估价实践的需要，而且也是我国履行入世承诺的客观要求。 （三）提炼估价工作经验，指导估价新实践的需要。 　　入世以来，随着我国社会、经济、贸易的不断发展，国际贸易中的各类新情况、新问题不断涌现。对此，总署关税司组织对特许权使用费、转移定价、关联关系、租赁货物、加工贸易等估价问题进行了深入研讨，制定了《中华人民共和国海关关于进口货物特许权使用费估价办法》等一系列估价规章，积累了丰富的理论及实践成果。现修订的《办法》，充分吸纳了估价理论研究的丰硕成果，能够指导各现场海关更好地开展估价实践。 （四）修订《办法》将有利于提高各直属海关的估价统一性。 　　以前的规章部分条款规定过于原则，各关在具体执法过程中的做法和处理尺度存在差异。新修订的《办法》对于各关普遍的难点问题，如运保费、成交价格的条件、合理方法的适用等规定作了相应调整，以提高全国海关处理此类估价问题的一致性，进而防范因各关间对估价规定理解差异而造成的执法不一致性。 二、《办法》修订的主要内容 （一）调整了《办法》的框架结构。 　　根据我国的语言结构及阅读习惯，对于《办法》的框架进行了重新调整。在原有“章”的基础上，增加了“节”的结构，把“进口货物完税价格确定方法”、“成交价格估价方法”、“成交价格的调整项目”、“特殊关系”和“其他估价方法”都独立成“节”，提高了规章的可阅读性，有利于行政管理相对人和海关关员更好地理解、掌握和运用估价规章。 （二）完善了估价的程序性规定。 　　完善估价的程序性规定是本次修订的一项重要内容。一是明确了价格核查的概念，为估价部门开展价格核查提供了立法依据；二是增加了查询银行账户通知书的权力条款，使海关可依法查询企业的银行账户；三是进一步规范了价格质疑和价格磋商的程序，明确海关和行政管理相对人的权利和义务。 （三）增加了部分术语的解释。 为了进一步增加估价立法的确定性，对于若干定义做出了明确解释，如“买方”、“卖方”、“向中华人民共和国境内销售”和“间接支付”等，澄清了估价中的某些模糊定义。 （四）统一了对纳税主体的表述。 　　在老《办法》中，对于纳税主体存在三种不同的表述，分别为“纳税义务人”、“买方”和“收发货人”，在估价工作中容易产生误解。新修订取消了“收发货人”的表述，并根据具体条款分别调整为“纳税义务人”和“买方”。 三、重要修订条款 （一）第七条“成交价格方法”。 　　根据《关税条例》第十八条及《WTO估价协定》第一条的规定，调整了成交价格的定义，在成交价格定义中增加了“向中华人民共和国境内销售”的概念，以保持我国海关的成交价格定义与《WTO估价协定》的一致性。 （二）第八条“成交价格的条件”。 　　老《办法》对成交价格条件规定过于原则，在将《WT