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小纪产业园建设调研报告 1发展乡镇产业园的必要性 乡镇产业园是乡镇一级政府根据自身发展的内需，通过市场化等多种手段，聚集各类生产要素，打造的乡镇企业走向产业化道路的孵化平台。发展乡镇产业园具有深刻的社会经济意义：作为乡镇经济发展的载体，它具有良好的模范带头作用；其辐射带动功能更是大力促进乡镇区域间合作交流的催化剂。因此，发展乡镇产业园是我国现阶段繁荣乡镇经济，深化新型城镇化建设的历史性抉择。 1.1发展乡镇产业园是经济全球化背景下的战略性决策 随着世界经济的不断发展，各地区经济发展越来越呈现出交流合作的动态趋势。我国的乡镇企业起步较晚，存在着技术落后，管理滞后，资金短缺等诸多问题；大部分企业产品尚处于中低档次。这将不利于我国迎接经济全球化的挑战；同时也使乡镇传统产业面临多重压力。因此，加快发展以特色产业为支撑，升级传统产业为基础，开拓新兴产业为创新的乡镇产业园是我国广大乡镇地区应对经济全球化挑战的战略性决策。 1.2发展乡镇产业园是响应新型城镇化建设的重要举措 党的十八大明确提出新型城镇化建设的决策。小城镇的发展是新型城镇化建设中一项重要环节。发展乡镇产业园有利于重新优化资源配置，提升乡镇经济竞争力，进而促进小城镇的全面发展建设。乡镇产业园能提高乡镇企业的集聚能力，整合过去零星散乱的产业布局，提升产业整体运作效率，加快乡镇地区工业化进程。高度聚集的产业园能够吸纳相当数量的就业人口，这也从一定程度上改善了城镇化进程中农民工返乡就业的社会问题。乡镇产业园还有利于聚集各类生产要素，使得乡镇的人才，金融，信息，劳动力等社会资源得到进一步的培育与融合。总的说来，发展乡镇产业园有助于实现乡镇工业化和新型城镇化的双重目标。 1.3发展乡镇产业园是提升乡镇产业生产水平的变革方式 我国大力支持乡镇产业园的发展，同时也为此制定了相应的行业准入等政策，淘汰了一批低技术，高污染的落后企业；这对提高产业整体水平，全面促进产业结构优化具有深刻意义。乡镇产业园高度聚集的特征使它在专业分工与协作方面能为企业创造更为有利的硬件条件。高度集聚的园区化管理能够降低生产成本，提高生产效率，实现污染的集中化治理，促进产业链的延伸，提高产业化程度。园区化还有助于实现土地的集约利用，缓解农业用地与产业用地之间的矛盾。由此可见，发展乡镇产业园是对传统乡镇生产方式的一次深刻变革。 2产业园相关政策 我国提出“三为主、二致力、一促进”的产业园发展建设方针：以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。 我国的产业园政策包括产业发展政策和园区发展政策。 2.1产业发展政策： 2.1.1行业准入类政策（针对低水平重复建设、产能过剩等问题） 针对焦化、电石、铁合金等部分“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业，从产业技术、产品质量、生产安全、节能环保等方面制定准入条件，提高准入门槛，并通过经济和法律手段抑制盲目低水平扩张，促进产业结构优化升级 针对关系人们生命安全的车辆生产企业及产品，按照《行政许可法》和《汽车产业发展政策》的要求，进行强制性准入管理。要求生产企业除具备一定规模和必要生产能力条件外，还要具备必要的产品设计开发能力，产品必须符合安全、环保、节能、防盗等有关标准 国家颁布实施的主要行业准入类政策 时间 政策 相关内容 2004.7.25 国务院关于投资体制改革的决定 对属于《政府核准的投资项目目录》中重大项目和限制类项目实行核准。 2008.12.4 《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》 对有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆、化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目，其环境影响评价文件应由省级或地市级环境保护行政主管部门负责审批，不得简化手续，下放审批权限。 2009.9.30 《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知》 严格产能过剩和重复建设产业的市场准入，提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅、风电设备等新兴产业要及时建立和完善准入标准，避免盲目和无序建设。 2011.6.1 产业结构调整指导目录（2011年本） 对全行业从鼓励类、限制类、淘汰类进行了划分规定。在限制类条目设置上加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制，从产品规格、参数和生产装置规模等方面分别对限制范围进行了比较明确的界定，提高了准入标准。 2006-2012 国家相关产业准入条件 规定了焦化、电石、铁合金、印染、粘胶纤维、纯碱、水泥、日用玻璃等多个行业的准入条件。 2.1.2淘汰落后产能类政策 充分