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奥斯特罗姆：水资源开发的法律和政治条件 2009-11-23 11:02:11????作者：文森特·奥斯特罗姆 埃莉诺·奥斯特罗姆 ? 水资源的充足供应，与法律和政治密切相关。 ? (California Department of Public Works, 1928) 解决工程问题同设计制度安排之间的紧密关系在上引的工程报告中获得了明晰的阐述。“人的管理”一定与制度安排有关，后者用于组织人们的行动以发展和使用水资源系统。人类事业的设计和运作总是发生于法律和政治考虑的范围内。 工程师和经济学家使用专业分析模式，这些模式已成为有关水开发决策的不可分割的一部分。这些分析与水工程系统的设计和运作有关；该工程系统将转变水系统的行为特征并因此产生物品和服务的流动。与作为物质设备的水工程的设计和运作相联系的工程问题，总是在组织安排的设计和运作中，伴随着与企业有关的人民的行为问题。任何水工程系统一定与人类事业系统相伴，而该系统关涉到供水开发和使用中的分配、运用和决策力的控制。 ? 第一节?可行性标准 ? 当我们认识到有关工程的工程学和水资源开发的制度工程学的关系一致时，至少五组标准与决策有关。这些方面如下：(1)技术的可行性：它可行吗？在给定的现存知识和技术能力下，潜在的行为过程属于可能的范围吗？(2)经济的可行性：它值得做吗？从任何行为过程中产生的预期收益，会超过包括先前其他机会成本在内的预期成本吗？如果这标准不能满足，行为过程留给人民的将是更糟的景况而非更好的景况。(3)财政的可行性：有足够的财政收入能够用于供给拟议的行动方案的开支吗？在产品于正常市场条件下没有市场的地方，水资源开发方案的财政可行性取决于税收总额的资助，或者政治上强加的诸如使用者税、使用者收费等这样的定价机制的发展。(4)法律的可行性：提议的行动方案是合法的吗？提议的方案是在企业家行使其自己权力的法律能力范围内吗？(5)政治的可行性：适当的决定能够维持吗？在行动方案附属于维持其运作的持续决定系列之前，在工程的授权和资金的拨付是必要的这个意义上，政治可行性的条件可能会影响与财政和法律可行性有关的决定。 ? 第二节?作为决策规则的法律 ? 人类制度、社会组织或企业的基本结构，可以概括为一套决定规则，该套规则起着把人类行为规范为持续关怀的工作规则的作用。法律体系因此能够定义为运作于社会的决定规则体系。行动方案在法律体系占优的形势下被授权的地方，那个行动方案将具有法律的可行性。 在最一般的意义上，政治体系与人民中间决策能力的分配、运用和控制有关。当人民从事于有关决策能力的分配、控制和运用的活动时，他们从事的是政治活动，即由有关政策定义的活动。任何形式活动的采取都假定那行动是合法的。在冲突出现于个体争先恐后要求视其行为为合法的地方，必须求助于法庭或其他决策设施以决定那些争先恐后的要求，并因此控制决策能力的运用。 任何资源发展方案需要考虑法律和政治因素，这些因素涉及到与资源潜力开发和使用有关的那些人中间的决策能力的运用。一个人有运用决策能力的正当要求的假设也必须建立在这样的战略估计上，即这种要求的维持与其他申请者追求的潜在的竞争有关。任何从事诸如多项开发、水资源开发工程的联合企业，将涉及到与人民共同体中间有关的决策能力的实质性再分配。不得不形成一个广大的决定规则新架构，以便容纳复杂关系结构中固有的不同利益。 经济学家和政治科学家所使用的许多理论模型，倾向于假定法律和政治安排如给定的一样存在。例如，经济理论假定市场行为是合法的，存在“法律和秩序”条件。这是分析那些接近竞争市场模型的市场条件的适当假设。在经济关系根本偏离市场模型的地方，法律和政治条件将不得不被运用来建立可选择的制度安排。 同样，许多关于组织的理论家假定法律和政治安排是给定的。例如，马克斯·韦伯假定存在包罗万象的法典，它在没有矛盾的意义上是完全前后一致的，在没有“中断”的意义上是完整的。在这样“理性的”法典基础上，他把官僚组织概念化为保持理性社会秩序的理想型组织(Rheinstein, 1967: 61-64)。 ? 第三节?分析法律关系的范式 ? 如果我们不认为法律和政治关系不是给定的，并打算有所分析地对待这些关系，那么我们需要根据它们对人类行为所可能产生的影响来概括法律关系的特点。在游戏规则建构着玩游戏所固有的战略机会的意义上，决定规则起着规范行为的向导作用。任何法律体系中固有的决定规则提供了估量战略机会的基础，这些机会对参与那些活动的人是有效的。当从游戏关系来看待时，战略机会的考虑可以用来估计游戏规则“决定的”基本“结构”、“偏见”或者“用具”。参与者可假定为能够估量他们的战略机会，以确定所建议的行动过程将怎样影响结果。 游戏关系中战略机会的估量可以被看作大约类似于适合经济分析的成本计算，在那