y2012081 矿山地质环境保护规定释义(最终)-20091217(余振国).docVIP

《矿山地质环境保护规定 条文释义国土资源部 二〇〇九年月目 录1 第二章 规 划 14 第三章 治理恢复 18 第四章 监督管理 37 第五章 法律责任 41 第六章 附 则 49 附 表 51 附 图 54  第一章 总 则 章共7条，立法宗旨、适用范围、坚持原则、政府职能部门在矿山地质环境保护工作中职责分工、鼓励政策的概括性条款。第一条 为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，制定本规定。 【释义】： 本条是对矿山地质环境保护立法宗旨的规定。 矿山环境保护工作，2004年12月2日温家宝总理批示：“建立开采补偿机制和生态环境恢复机制，是一项重要的改革，有利于经济社会全面、协调、可持续发展，也有利于枯竭矿山的综合治理”。（国发〔2005〕8号）《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条规定“开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。” 《地质灾害防治条例》第五条第三款规定“因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发，谁治理的原则由责任单位承担”。 第二条 因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。 开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。 【释义】： 本条是对适用范围预防和治理恢复对象的规定。 本规定的适用范围是因矿产资源勘查开采活动地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等因矿产资源勘查开采活动地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡含水层破坏地形地貌景观破坏。开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。“三废”矿产资源勘查开采“三废”“三废”法律法规矿产资源开采法律法规执行本条所称矿山地质环境，是指采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、生物圈相互作用的客观地质体。本条所称矿山地质环境问题，是指受采矿活动影响而产生的地质环境破坏的。主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等。 本条所称地面塌陷，是指在矿产资源勘查开采活动中造成矿区地表岩体或者土体受自然作用或者人为活动影响向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成灾害的现象或者过程。 本条所称地，是指在矿产资源勘查开采活动中造成本条所称崩塌，是指在矿产资源勘查开采活动中造成矿区陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下，突然脱离母体，发生崩落、滚动的现象或者过程。 本条所称滑坡，是指在矿产资源勘查开采活动中造成矿区斜坡上的土体或者岩体，受人工切坡、河流冲刷、地下水活动、地震等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动自然现象。 本条所称含水层破坏，是指矿山建设与采矿活动导致的地下含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等现象。 本条所称地形地貌景观破坏是指矿山建设与采矿活动改变了地形条件与地貌特征，造成山体破损、岩石裸露、植被破坏。第三条 矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。 【释义】 【预防为主、防治结合】 预防为主、防治结合预防为主、防治结合 【谁开发谁保护，谁破坏谁治理】 【谁投资谁受益】 第四条 国土资源部负责全国矿山地质环境的保护工作。 县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。 【释义】： 第五条 国家鼓励开展矿山地质环境保护科学技术研究，普及相关科学技术知识，推广先进技术和方法，制定有关技术标准，提高矿山地质环境保护的科学技术水平。 【释义】： 第六条 国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行治理恢复。 【释义】： 第七条 任何单位和个人对破坏矿山地质环境的违法行为都有权进行检举和控告。在矿山地质环境保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民政府给予奖励。 【释义】： 第二章 规 划 第八条 国土资源部负责全国矿山地质环境的调查评价工作。 省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门负责本行政区域内的矿山地质环境调查评价工作。 市、县国土资源行政主管部门根据本地区的实