3蒋怀宇司长在航局CCAR-121-R4宣贯会上的讲话.docVIP

蒋怀宇司长在CCAR-121-R4宣贯会上的讲话 （2010年3月12日） 各位领导，各位代表，同志们，大家好！ 今天，根据民航局整体工作安排和部署，我们在这里召开《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）第四次修订贯彻会。首先请允许我代表飞标司，对负责此次会务保障工作的中南地区管理局、深圳监管局，以及为本次会议提供大力支持的深圳航空公司、南航深圳分公司以及其它相关单位表示衷心的感谢！我看了一下今天来参加会议的代表大约有一百五十人，包括各个航空公司主管安全的领导、运行标准和飞行技术部门负责人、部分航空公司分子公司的领导，地区管理局主管安全领导、飞行标准相关处室负责人，还有各运输公司的主任运行监察员和主任维修监察员，汇集了运输航空安全监管的各路精英，应该说这次会议是飞标系统的一件大事。这次会议也得到了民航局党组的高度重视，李健副局长在百忙之中也抽出时间来参加此会议，让我们再次以热烈的掌声对他的到来表示欢迎。 下面我就121部的制定和修订历史进行回顾，并对此次修订的主要内容进行简单介绍。 一、121部制定和修订的历史回顾 我国的飞行标准运行规章体系始建于上个世纪九十年代末。九十年代前期，我国民航航空运输企业迅猛发展，但由于历史的原因，飞行运行管理方面的规定不够完整，缺少系统的飞行标准运行管理规章。在国际上，当时国际民航组织正在计划对各国政府民航运行安全管理能力进行评估，也就是今天所进行的“全球安全监督审计计划”（USOAP），以促进对国际民航公约附件6的贯彻执行，提高国际民航飞行安全水平；与此同时一些国家已经开始或准备开始，对飞入本国的外国航空公司所在国政府，进行类似国际民航组织的评估。因此，如果不能尽快制定和出台相关运行管理规章，满足国内公共航空运输发展对飞行运行管理的要求，并贯彻实施符合国际民航组织附件要求的标准，就有可能影响我国飞行安全水平的提高，也将影响我国航空公司的国际运行。就是在这样的背景下，在经过五年多时间的准备，1999年5月5日，民航总局以第83 号令形式，发布《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（ CCAR-121FS）。121部的颁布实施，为中国民航的安全高速发展提供了有力的安全保障，为中国民航取得优异的安全成绩奠定了坚实的基础，可以说121部的颁布实施是我们民航飞行标准法制建设所取得的令人瞩目的成就。 在我国先进飞行标准管理体系下，121部规章充满着朝气和活力。随着时代进步发展，在不同的历史时期和发展阶段，121部规章无不体现着民航局的工作重点，并在适应国际民航事业的发展和国际民航组织的要求下发展和进步。截止今天，在121部颁布实施的十一年里，共进行了三次修订。下面我简要回顾一下121部的修订历史： 第一次修订是1999年下半年，国际民航组织根据全球安全监督审计计划（USOAP），对我国民航运行进行审计，在其审计报告中，给予了中国民航安全管理较高评价，但也向民航总局提出修订规章的某些部分和标准、增加资源配置和加强监督检查等方面的建议。民航总局于2000年7月18日，发布民航总局令第92号，对121部进行了第一次修订，修订的主要内容包括合格证持有人的管理人员职位设置、双发飞机的延程飞行和驾驶员熟练检查的标准等。 第二次修订。根据民航体制改革、公共航空运输活动不断增加和国际标准变化等的需要，2005年2月25日，发布民航总局令第140号，对121部进行第二次修订，修订的主要内容包括重新设定了121部规章的适用范围和运行种类、增补持续适航维修部分、将121FS与121AA合并、并入CCAR-62部的必要内容、提高和调整部分飞行标准，并增加应急医疗设备和训练的要求。 第三次修订。为了与国际民航组织附件一的要求相一致，2006年10月30日，发布民航总局令第173号，对121部进行第三次修订，此次修订是因为国际民航组织对附件一进行了修订，对驾驶员和空中交通管制员提高了英语熟练程度的要求，为使参与国际运行的我国承运人能够达到国际民航组织的要求，不影响其国际运行，在121部中增加了对飞行机组相应的语言能力要求。 纵观121部的前三次修订，我们可以看出历次修订的主要原因基本有三点，首先是国际民航组织的要求，国际民航组织根据国际民航的发展不断修订其公约的附件，作为缔约国我们有责任和义务对中国的民航规章进行修订，以满足相关的要求。第二，行业政府为引领行业发展对规章进行修订，作为行业管理的政府机构，民航局方的首要责任是保证航空公司能够为公众提供最安全的航空运输服务，通过制定规章前瞻性引导行业发展，也是行业政府为实现其责任的主要途径。第三是国内民航事业不断发展的客观要求，民航事业不断发展，为满足航空企业和航空业发展的要求，客观上要求我们定期对规章进行修订，以满足和适应新形式和发展的需求。