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关于实行县委委员结构制的实践与思考 党的十七大提出了“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用”的新要求。以贯彻落实十七大报告精神为出发点，2008年5月以来，丹棱县探索实行了科学划分结构类别、定向动态递补委员、明确委员职权责任为主要内容的县委委员结构制，建立了县委委员退出递补机制，确保委员的相对稳定性和广泛代表性，为更好地发挥党代会闭会期间全委会的决策作用奠定了制度基础。 一、实行县委委员结构制的背景 （一）实行县委委员结构制是保证委员结构动态平衡稳定的需要。2006年10月，丹棱县委班子换届。新一届县委班子由31名县委委员、6名候补委员组成。31名县委委员中除县委常委和县政协主席、县人大常委会常务副主任、党员副县长、县检察院检察长、县法院院长等县级党员领导干部外，其余11名委员和6名候补委员主要分布在：党群系统1人、财税和公共应急管理系统3人、农业和农村工作系统2人、基础设施建设系统1人、工业和招商引资系统3人、社会事业发展部门1人、乡镇领导5人。2007年底，由于干部调整，全县31名县委委员中调离丹棱县的有2人，县内工作岗位发生变动的有3人，退出实职领导岗位的有1人。委员出缺及结构变化导致全委会结构失衡，使“不代表”和“无代表”的问题凸显出来。 （二）实行县委委员结构制适应常委分工负责制和分口管理机制的需要。换届后县委探索建立了县委常委分工负责制和党政一体化运行机制，并配套建立了行政工作分口管理机制，将政府工作部门分为财税和公共应急处理、工业和招商引资、基础设施建设、社会事业发展、农业和农村工作、社会管理等6 个“口子”。加上党群系统和乡镇，形成了8大“版块”的管理机制。这种新型领导和管理体制的有序运转，提高了工作效率、营造了和谐氛围、引发了观念革新。伴随新领导体制的变革，县委委员能否代表涵盖全县的8大“版块”，能否体现广泛的代表性和结构的合理性，能否全面代表基层党组织和党员发挥好知情权、建议权、表决权和监督权等问题也随之而来。 （三）实行县委委员结构制是增强全委会议事决策能力、扩大基层党内民主的需要。县委全委会作为县党代会闭会期间的决策机构，负有对县域经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策的重要职能。进一步强化全委会权利，完善党委议事决策机制，充分发挥全委会的领导核心作用，是中央、省委对发展党内民主的基本要求。保持和完善地方党委全委会委员的合理结构，不仅关系到地区内各级党组织和广大党员的意愿在全委会议事、决策过程中的充分表达，同时也关系到全委会领导核心作用的发挥。但是，现行的有关规定不能解决由于部分委员在任期内工作岗位发生变动而导致全委会委员结构比例缺乏相对稳定性的问题。同时，由于《党章》中对全委会委员的职责和权利无明确规定，实际工作中委员的名誉性往往高于其本身应有的代表性和决策性，县委委员参与议事决策的积极性也不高。要充分发挥县委全委会的核心功能作用和增强县委决策的科学化、民主化，需要探索实行县委委员结构制，确保全委会委员在届期内数量、结构保持稳定性，体现代表性。 二、实行县委委员结构制的具体做法 （一）优化结构，科学划分委员结构类别。在市委批准的县委委员、候补委员总职数范围内，将县委委员分为固定职位委员和结构职位委员两类，并按“1+9”模式进行划分，“1”代表固定职位委员，“9”代表9类结构职位委员。县委常委，县政协主席，县人大常委会常务副主任，县政府党员副县长，县委统战部部长和县人民法院院长，县人民检察院检察长为固定职位委员。结构职位委员的结构类别与县委、县政府行政工作分口管理体制结合起来，分成党群系统、财税和应急管理系统、工业和招商引资系统、农业和农村工作系统、社会事业系统、社会管理系统、基础设施建设系统、乡镇领导和农村（社区）等9个系统类别，每个类别产生1至3名委员。同时，除党群系统、财税和应急管理系统、农村（社区）外，其他6个系统类别各产生1名候补委员，使县委委员的分布既涵盖了政治、经济和社会事业等各个方面，又涵盖了机关、乡镇、农村（社区）等各个层面，确保了委员结构的广泛性。 （二）扩大民主，差额选举产生结构委员。换届时，固定职位委员由县委根据上级党组织提名，在党代会上实行等额选举产生。结构职位委员由个人自荐、组织推荐、10人以上党代表联名推荐产生初步人选，按比应选人数多一人方式在党代会分团会议上预选产生初步候选人，提交党代会主席团向大会提名为正式候选人，正式候选人在党代会上发表竞职演讲、党代表无记名差额选举，以得票超过应到会有选举权的代表半数为当选。竞选结构职位委员，除党群系统、财税和应急管理系统、农村（社区）外，落选的正式候选人，即为该结构类别的候补委员。代表们普遍反映，通过差额竞选选出的县委委员，让人心服口服。 （三）保持稳定，建立委员退出递补